|
自然資源的使用權(quán) |
自然資源的所有權(quán) |
主體范圍
|
主體則十分廣泛,幾乎任何單位和個人都可以成為自然資源使用權(quán)的主體。 |
主體限定的范圍很小
|
權(quán)利內(nèi)容 |
受所有權(quán)和環(huán)境保護及生態(tài)規(guī)律的制約,而不是無限制的使用。 |
客體是無限制的,國家可以取得任何自然資源的所有權(quán)。 |
六、自然資源使用權(quán)的類別
⑴按自然資源的類別分:土地資源使用權(quán)、草原資源使用權(quán)、森林資源使用權(quán)、礦產(chǎn)資源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、海洋資源使用權(quán)、野生動植物資源使用權(quán)。
⑵按自然資源的歸屬分:國有自然資源使用權(quán)和集體所有自然資源使用權(quán)。
⑶按使用人是否向所有人支付使用費分,可分為有償使用權(quán)和無償使用權(quán)。
⑷按使用權(quán)是否預定了使有期限分:有期限使用權(quán)和無期限使用權(quán)。有期限使用權(quán)分為次數(shù)性使用權(quán)、階段性使用權(quán)和終身性使用權(quán)。階段性使用權(quán)如(城鎮(zhèn)居住用地出讓期限70年,工業(yè)用地的出讓期限是50年),各種資源開發(fā)許可證也都規(guī)定具體期限,它們都屬于階段性使用權(quán)。終身性使用權(quán)的享有以使用權(quán)所依附的主體或客體的整個生命期為限(如某一礦產(chǎn)資源的采礦權(quán))。
七、自然資源使用權(quán)的取得形式
⑴確認取得。
⑵授予取得。
⑶轉(zhuǎn)讓取得。
⑷開發(fā)利用取得。
八、自然資源使用權(quán)的終止原因(可選擇)P142◇
⑴自然原因;
⑵開發(fā)利用完畢;
⑶因期限屆滿;
⑷因閑置或棄置拋荒;(承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)2年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同,收回發(fā)包的耕地)
⑸非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強制終止;
⑹因主體消滅。
第二節(jié) 自然資源規(guī)劃制度
一、自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源本身的特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求,在一定規(guī)劃期內(nèi)對管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護、恢復和管理所作的總體安排。
二、作用:其目的是為了從宏觀上解決自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護、當前利益與長期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問題,以保證用最佳的結(jié)構(gòu)和形式開發(fā)利用資源,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準的自然資源規(guī)劃是進行資源開發(fā)利用的基本依據(jù),是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。
第三節(jié) 自然資源調(diào)查和檔案制度
一、自然資源調(diào)查制度,是法律對自然資源調(diào)查的主體、對象、范圍、程序方法和調(diào)查結(jié)果的效力所作的規(guī)定,是自然資源調(diào)查的法制化。
二、自然資源檔案制度:法律對自然資源檔案的種類、級別、適用對象、內(nèi)容、范圍、資料更新時間、查閱和借閱方法、保管技術(shù)和設(shè)施與設(shè)備、保管機構(gòu)及其管理要求等所作的規(guī)定。
第四節(jié) 自然資源許可制度
一、自然資源許可概念是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前,必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請,經(jīng)審查批準,發(fā)給許可證后,方可進行該活動的一整套管理措施。
二、自然資源許可證,從其性質(zhì)看,可分為三大類。
1.資源開發(fā)許可證;(如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、采集證等)
2.資源利用許可證(如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證等)
3.資源進出口許可證(如野生動植進出口許可證等)
第五節(jié) 自然資源有償使用制度(本章重點難點)
一、自然資源有償使用制度是指國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。是自然資源在法律上的體現(xiàn)和確認。作用:
1.它有利于促進自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。
2.它有利于開發(fā)新的資源籌集資金,并有利于自然資源的保護和恢復。
3.最后,它有利于保障自然資源的可持續(xù)利用,并促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、有償使用形式P147
綜合起來基本上有兩種形式:一是收稅,二是收費。市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家通常采取收稅的形式,發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家一般采取收費的方式。但大多數(shù)國家則是既收稅,又收費。我國也部分地建立了自然資源有償使用制度,并制定了相應(yīng)的立法。這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費。
三、我國自然資源稅,在立法上稱為“資源稅”,而且其范圍界定較窄,主要指的是礦產(chǎn)資源稅。從廣義上說,土地使用稅、耕地占用稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅也屬于自然資源稅。
四、自然資源費種類
1.開發(fā)使用費。(例如土地使用費、水資源費、海域使用費、礦區(qū)使用費)
2.補償費。(如育林費、森林生態(tài)效益補償基金費、森林植被恢復費、耕地開墾費、土地復墾費等等。)
3.保護管理費。(如河道工程修建維護費、河道采砂取土管理費、等等注意看書) 4.懲罰性收費。(如耕地閑置費等等。)