第三節(jié)    三同時制度（重點）★

　　一、三同時制度概念★是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產并使用。

　　三同時制度的法律規(guī)定

　　“三同時”制度最早規(guī)定于1973的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。

　　第四節(jié)   許可證制度

　　一、許可證制度的概念：凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經(jīng)營活動，其建設者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證才能從事該項活動。許可證的管理程序：申請、審查、決定、監(jiān)督、處理。

　　二、許可證的作用：可簡答）

　　1．便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境與排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內，使國家能夠有效地進行環(huán)境與資源管理。

　　2．便于主管機關針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。

　　3．便于主管機關及時掌握各方面的情況，及時制止不當規(guī)劃、開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強國家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實行。

　　4．促進企業(yè)加強環(huán)境與資源管理，進行技術改造和工藝改造，采取無污染，少污染工藝。

　　5．便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。

　　三、我國在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度

　　1．排污申報登記。

　　2．確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標。

　　3．排污許可證的審批發(fā)放。

　　4．排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。

　　第五節(jié)     征收排污費制度★

　　一、征收排污費制度的概念：對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。

　　征收排污費的目的是為了促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。

　　三、征收排污費制度中的幾個問題

　　1．征收排污費的性質問題。結合立法精神來看，是運用法律手段，使污染者承擔一定經(jīng)濟責任，目的在于促使污染的治理。

　　2．收費標準的確定問題

　　從理論上說，收費標準的確定，應該同立法的目的相一致，收費額一般不低于正常處理費用，否則排污單位寧肯繳納排污費而不積極治理。

　　收費額的提高要考慮以下幾種因素：⑴物價指數(shù)的變化；⑵環(huán)境要求的提高；⑶經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力；⑷不同地區(qū)、不同流域應有所不同。

　　3．收費的法律效力問題

　　排污費的法律效力，并不免除治理責任，也不免除因污染造成損失的賠償責任和法律規(guī)定的其他責任，更不是用排污費買得企業(yè)的“污染權”。