困難之五，供給問題——公共悲劇難題。

　　所謂“公共悲劇”是早在1740年就曾被大衛(wèi)?休謨指出的一種現(xiàn)象。它指的是在共同體中，如果采取自愿捐獻(xiàn)的方式供應(yīng)公共產(chǎn)品的話，由于每個人都存在者免費(fèi)享受通過他人的捐獻(xiàn)而提供的公共產(chǎn)品的欲望，而一旦人人都這樣做(即充當(dāng)免費(fèi)搭車者)，那么，社會最終將沒有任何公共產(chǎn)品可以提供，即公共悲劇隨之發(fā)生。在休謨的例子中，許多鄰居共同擁有一塊草地。這塊草地是公有財(cái)產(chǎn)，因此每個人都有權(quán)在這里放牛。由于該產(chǎn)品是免費(fèi)的(即其使用價格為零)，人們就往往會過量使用這塊草地。而不受管制的個人的自私自利行為，將導(dǎo)致該財(cái)產(chǎn)的迅速惡化，其結(jié)果將是草地資源過早枯竭，整個群體將無草可以牧牛。這和中國古老的“三個和尚”的寓言(一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝)講的其實(shí)是一個道理。

　　總的來講，公共產(chǎn)品在這里遇到的是一個典型的市場失效問題，由于在公共產(chǎn)品的供應(yīng)中，并不存在一種類似與競爭市場中的諧調(diào)刺激機(jī)制，所以靠自發(fā)的市場機(jī)制是無法實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最佳資源配置的。因此，人們最終選擇的是：強(qiáng)制性融資加公共選擇的財(cái)政預(yù)算供應(yīng)方式。雖然此種非市場方式難于達(dá)到帕累托最優(yōu)，但它卻是人類社會目前可以運(yùn)用的最好的或唯一可行的技術(shù)。