第四講、《農(nóng)業(yè)法》基本內(nèi)容

農(nóng)業(yè)法概述

農(nóng)業(yè)立法是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是鞏固和

發(fā)展農(nóng)村改革成果的需要，是發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的需要。

1993年7月2日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過了《人民共和國農(nóng)業(yè)法》，全文共9章66條。

從2003年3月1日起《人民共和國農(nóng)業(yè)法(修訂草案)》開始實施，修訂后的《農(nóng)業(yè)法》全文約1.3萬字，共13章99條，分為總則、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。

為什么要修訂《農(nóng)業(yè)法》

《農(nóng)業(yè)法》的施行，對于進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)科技教育，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平的提高，都發(fā)揮了重要作用。

改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，發(fā)生了歷史性的變化。隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段．糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本上解決了全國人民的吃飯問題 。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

一是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的運行機制與外部環(huán)境都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理和支持模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢。

二是由于生產(chǎn)力水平提高和人民生活的改善．農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供過于求，農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量不完全適應(yīng)市場需求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

三是近年來農(nóng)民收入增長幅度趨緩，這不僅制約農(nóng)村消費增長，也影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。

四是我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)業(yè)面臨國際市場的挑戰(zhàn)，需要采取新的措施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

為了應(yīng)對新情況，解決新問題，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟更好地向前發(fā)展，九屆全國人大常委會立法規(guī)劃確定對農(nóng)業(yè)法進行修改，并明確由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭組織起草工作。2000年7月以來，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和農(nóng)業(yè)部共同組織力量，成立了農(nóng)業(yè)法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組 。

在大量調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《人民共和國農(nóng)業(yè)法(修訂草案)》，并于2002年6月24日提請九屆全國人大常委會第28次會議進行審議。全國人大常委會經(jīng)過三次審議后，于2002年12月28日第三十一次會議通過了農(nóng)業(yè)法修訂案。

•    《農(nóng)業(yè)法》的適用范圍

    （1）農(nóng)業(yè)的范圍

    農(nóng)業(yè)是指大農(nóng)業(yè)，《農(nóng)業(yè)法》第2條第1款規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)�！� 

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，本法調(diào)整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各項生產(chǎn)經(jīng)營活動以及直接為生產(chǎn)經(jīng)營提供的各項服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品的流通、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境保護等。

（3）法律關(guān)系主體的范圍

《農(nóng)業(yè)法》的法律關(guān)系主體包括兩類：一是直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)業(yè)勞動者包農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的職工；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是管理農(nóng)業(yè)和為農(nóng)業(yè)服的國家機關(guān)、有關(guān)組織和個人。國家機關(guān)是指各級人民政府、業(yè)主管部門以及財政、金融、科技、物資等部門；有關(guān)組織是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、商業(yè)和合作社組織以及其他為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)。

（4）地域的適用范圍

《農(nóng)業(yè)法》適用于人民共和國領(lǐng)域和其他管轄的海壇領(lǐng)域是指領(lǐng)陸、領(lǐng)空和領(lǐng)海。種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)在領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，漁業(yè)還要擴大到領(lǐng)海和其他管轄海域。領(lǐng)海是指領(lǐng)海基線起12海里之內(nèi)的海域。其他管轄海域是指專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸到專屬經(jīng)濟區(qū)是指領(lǐng)海基線量起200海里之內(nèi)的海域；大陸架是大陸自然延伸的海床和底土。

•    《農(nóng)業(yè)法》的基本內(nèi)容

新《農(nóng)業(yè)法》共由13章99條構(gòu)成．其框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容包括：

第一章“總則”共9條(第l條至第9條)，主要內(nèi)容包括：立法宗旨和依據(jù)、農(nóng)業(yè)的地位、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標、土地所有制和使用制度、農(nóng)業(yè)所有制、經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展措施、政府和社會的責(zé)任、農(nóng)業(yè)行政管理體制等。