第三章

1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢(shì)。

歷史發(fā)展顯示，從近代到當(dāng)代，從古典自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個(gè)公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場(chǎng)模式的歷史演變。西方國(guó)家對(duì)公共事務(wù)尤其是對(duì)狹義的社會(huì)公共事務(wù)管理的變化，比較典型地反映了這一歷史過程。公共事業(yè)管理的保護(hù)模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會(huì)自行提供，市場(chǎng)也不介入這一領(lǐng)域。公共事業(yè)管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場(chǎng)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會(huì)的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前后達(dá)到高峰，至80年代后開始成為改革的對(duì)象，逐步被新的管理模式取代。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場(chǎng)和社會(huì)分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于20世紀(jì)80年代以后，是對(duì)公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。

2、公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)?

在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或者說是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的分工方式。

3、公共事業(yè)管理模式的決定因素?(簡(jiǎn)答)

公共事業(yè)管理模式是一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：(1)公共需求，(2)主體意識(shí)，(3)政府能力，(4)社會(huì)發(fā)育程度。

4、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)

無(wú)論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實(shí)踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運(yùn)行為機(jī)理來(lái)看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點(diǎn)： (1)多元構(gòu)成。(2)政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。(3)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。 4、法制化與規(guī)范化。