第十章　晚清政府的行政管理

　　總理衙門設(shè)立時間：1861年1月20日，設(shè)立總理各國事務(wù)衙門，由恭親王奕訢，大學士桂良，戶部侍郎文祥總領(lǐng)其事。

　　總理衙門的性質(zhì)：它是一個既有買辦性又有近代性的行政管理機構(gòu)，說它具有買辦性，是因為它基本上是適應(yīng)外國資本主義侵略中國的要求而設(shè)立的，各國列強正是通過這個特殊的機構(gòu)加強了對中國內(nèi)政和外交的干涉和控制。后來的對中國社會很月月產(chǎn)生深刻影響的條約都是由總理衙門簽訂的，總理衙門的設(shè)立成為中國行政管理機構(gòu)半殖民化的重要標志;說它具有近代性則因為它是當時清政府設(shè)立的第一個正式的負責對外事務(wù)的機關(guān)，另外，總理還兼辦洋務(wù)事宜，管理近代工礦企業(yè)和近代教育文化事業(yè)，這對于近于封閉的清政府來說，無疑是一個重大改革，而總理衙門的辦事機構(gòu)和辦事制度透露出析的色彩，也說明中國的行政管理終于邁出了艱難的近代化腳步。

　　總理衙門的機構(gòu)設(shè)置及其功能：總理衙門分總署大臣和章京兩級。總署大臣分為三種：1、總領(lǐng)大臣;2、幫辦大臣;3、大臣上行走。章京分為四種：1、總辦章京;2、幫辦章京;3、章京;4、額外章京�？偫硌瞄T的內(nèi)部機構(gòu)分為三部分：1、綜理性機構(gòu)，包括收掌處、電報處、司務(wù)廳等部門;2、外交和洋務(wù)性機構(gòu)，包括英國股、俄國股等;3、兼管性機構(gòu)，包括北洋通商大臣、總稅務(wù)司等;總理衙門的職權(quán)廣泛，有：1、管理外交事務(wù);2、辦事洋務(wù);3、負責邊防事務(wù);4、負責有關(guān)官吏的選任和專業(yè)人才的培養(yǎng)教育。

　　總理衙門在行政管理上的特點：1、簡化辦事機構(gòu);2、分工辦事，人有專責;3、嚴格挑選職員，禁止捐納;4、建立住宿值班制度;5、節(jié)約行政經(jīng)費，杜絕奢靡;6、簡化辦事手續(xù)，加強保密;7、獎懲分明，激勵勤勉。

　　總稅務(wù)司的職能：掌管各海關(guān)征收稅課，綜理全國稅務(wù)行政與關(guān)員任免事項，后來擴展到開辦郵政，包攬參加國際展覽會，乃至搜集中國的各種情報等。

　　同文館設(shè)置的意義：1862是一所學習外國語言文字和科學技術(shù)的學校，設(shè)英、法、俄、德四館，后增設(shè)東(日)文館和算學、化學、格致(物理)、醫(yī)學四館。為各通商口岸和督署及海關(guān)培養(yǎng)了一批翻譯人員和科技人員，但也培養(yǎng)了一些為外國侵略者服務(wù)的買辦和洋奴。

　　清政府立憲的宗旨：1906.9.1立憲。1、皇位永固;2、外患漸輕;3、內(nèi)亂可彌。

　　中央資政院的性質(zhì)和職權(quán)：1910.10成立。議員分欽定和民選兩種，總裁副總裁由皇帝指派的王公大臣擔任，其職權(quán)是：議定國家預(yù)算;討論有關(guān)稅制和公債的發(fā)行事項;修訂或廢除法令;討論咨議局和督撫有關(guān)爭議的事項以及皇帝提交的其他事項。資政院不是立法機關(guān)。沒有最后決定權(quán)。也無法監(jiān)督政府行政，僅起到咨詢協(xié)商的作用。

　　《十九條》的實質(zhì)：在形式上縮小了皇帝的權(quán)力，擴大了國會的權(quán)力：1、憲法由資政院起草，皇帝頒布，修改憲法的權(quán)力屬于國會，皇帝不能干預(yù);2、皇帝權(quán)力以憲法規(guī)定者為限;3、總理大臣由國會選出，皇帝任命，當總大臣受到國會彈劾時，他只能解散國會或提出內(nèi)閣辭職;4、如無國會批準，皇帝不能締結(jié)國際條約，也不能利用軍隊解決國內(nèi)爭端。

　　“百日維新”期間的改革措施：1、在行政機構(gòu)方面，加強變法的決策機構(gòu)，撤去閑散重疊的衙門。2、在人事方面，改革保舉人才的條件，廢除八股，改試策論;3、在行政運作方面，提倡上書言事，嚴格辦事章程。

　　新政改革的主要內(nèi)容：1、改總理衙門為外交部;2、設(shè)立商部;3、設(shè)立巡警部;4、設(shè)立學部;5、設(shè)立財政處、練兵處和稅務(wù)處;6、撤裁有名無實的衙門。

　　1906年官制的內(nèi)容：1、調(diào)整中央各部院機構(gòu);2、各部門按照官制通則精神健全內(nèi)部機構(gòu)。

　　皇族內(nèi)閣的性質(zhì)和成立的意義：是清政府抵制革命和應(yīng)付立憲派而作的垂死掙扎，對封建************行政體制的改良，標志著中國封建君主************權(quán)力的萎縮。

　　新疆、臺灣設(shè)省的時間和意義：1884.11.17設(shè)立新疆省。1885.10設(shè)立臺灣省。意義：是晚清行政管理的大事，它說明了加強邊疆地區(qū)的控制和管理，已經(jīng)成為清政府面臨的一個十分重要的問題。

　　省以下地方行政體制改革的基本精神：精簡機構(gòu)，明確各級行政機構(gòu)的職責，統(tǒng)一事權(quán)。

　　盛京改制的內(nèi)容和性質(zhì)：1875這次盛京改制是東北地區(qū)行政由軍事統(tǒng)治向民政管理轉(zhuǎn)換的開始。內(nèi)容：1、削盛京五部為兵刑兩部，使其專管旗地官莊行政，同時裁去府尹，由盛京將軍兼管兵、刑兩部及奉天事務(wù)，這樣，盛京將軍以奉天總督身份統(tǒng)轄旗、民文武，事權(quán)歸一;2、在地方州縣官員選用上，破除滿漢界限，量才而用，并將辦理地方案件之權(quán)歸于州縣，不再與城守尉等旗官會辦，從而削減八旗組織對地方行政管理的管轄權(quán)限。

　　東三省行政體制改革的意義：1907在東北地區(qū)建立行省制，在奉天、吉林、黑龍江各省設(shè)巡撫一職主管各省事務(wù)。各省設(shè)行政公署，以總督為長官，巡撫為次官。東三省廢除了旗、民分治的制度，完成了由軍事統(tǒng)治向民政管理的轉(zhuǎn)變，這不僅有利于東北經(jīng)濟的發(fā)展和滿漢交往，而且統(tǒng)一了行政體制，為特別地方行政改革提供了經(jīng)驗。

　　1907年省行政體制改革的內(nèi)容：1、督撫的改革;2、省轄官署改革。