第七章 轉(zhuǎn)移性支出

　　7.1社會(huì)保障與財(cái)政

　　7.1.1社會(huì)保障概述

　　社會(huì)保障是指政府向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)、收入未能達(dá)到應(yīng)有水平，以及由于其他原因而面臨困難的公民，給予貨幣或?qū)嵨镄问降膸椭�，以保障社�?huì)成員能維持最基本生活水平的活動(dòng)。

　　社會(huì)保障支出是和社會(huì)保障制度密切相關(guān)的財(cái)政支出，現(xiàn)代社會(huì)保障制度最早誕生于19世紀(jì)的德國(guó)，至今只有百余年的歷史。現(xiàn)代社會(huì)保障制度是國(guó)家為了幫助其公民克服面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，主要有年老、殘廢、疾病、工傷、失業(yè)、自然災(zāi)害、貧困等對(duì)生活的影響，而面向所有公民提供基本生活保障的制度。現(xiàn)代社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本制度，被譽(yù)為社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的一大“制度發(fā)明”，它的意義和作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①它是確保社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)收入公平分配的重要手段;②它是確保社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具;③它是確保市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必不可少的手段。

　　1.社會(huì)保障的基本特征

　　1)社會(huì)性 2)強(qiáng)制性 3)互濟(jì)性 4)福利性

　　2.社會(huì)保障模式

　　1)福利型社會(huì)保障模式 2)社會(huì)保險(xiǎn)型模式 3)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式 4)國(guó)家型模式

　　3.社會(huì)保障的內(nèi)容

　　1)社會(huì)保險(xiǎn)：為有勞動(dòng)能力的公民提供的強(qiáng)制保險(xiǎn)，是社會(huì)保障制度的核心環(huán)節(jié)。

　　a.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) b.社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn) c.社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)d.工傷保險(xiǎn)e.女工生育保險(xiǎn)

　　2)社會(huì)福利：為特定社會(huì)成員和無勞動(dòng)能力的公民提供的特別生活照顧。是社會(huì)保障制度的特別環(huán)節(jié)。

　　a.社會(huì)公益性福利費(fèi)(國(guó)家在教育、文化、衛(wèi)生等方面的免費(fèi)或低費(fèi)支出)

　　b.社會(huì)優(yōu)待照顧性福利費(fèi)(夏季降溫費(fèi)、冬季采暖費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi))

　　c.社會(huì)特殊性福利費(fèi)(老年人社會(huì)福利、兒童社會(huì)福利 和殘疾人社會(huì)福利 )

　　3)社會(huì)救濟(jì)：為貧困、遭災(zāi)或發(fā)生不幸事故的公民提供的無償救助。是社會(huì)保障制度的補(bǔ)充環(huán)節(jié)。

　　a.城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)(城市居民最低生活保障制度)

　　b.流浪乞討人員救助(城市生活無著的流浪乞討人員救助制度)

　　c.貧困地區(qū)救濟(jì)(扶貧貸款、發(fā)展資金、以工代賑)

　　d.自然災(zāi)害救濟(jì)(地震、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、海嘯等災(zāi)害救濟(jì))

　　4)社會(huì)撫恤：為有特殊貢獻(xiàn)的公民提供。是社會(huì)保障制度的特殊環(huán)節(jié)。

　　a.因公犧牲殘廢病故撫恤費(fèi) b.烈軍屬、復(fù)員軍人生活補(bǔ)助費(fèi)

　　c.退伍軍人安置費(fèi) d.撫恤事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)

　　e.烈士紀(jì)念建筑物管理和維修費(fèi) f.優(yōu)待優(yōu)撫專項(xiàng)支出

　　5)住房保障： a.住房公積金

　　b.經(jīng)濟(jì)適用住房)

　　c.廉租住房

　　6)農(nóng)村社會(huì)保障： a.農(nóng)村最低生活保障制度

　　b.扶持建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　c.補(bǔ)助建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

　　d.農(nóng)村社會(huì)救助(農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、特困戶基本生活救助制度)

　　4.社會(huì)保障支出的資金來源

　　1)政府預(yù)算安排的社會(huì)保障支出

　　2)向勞動(dòng)者所在單位及勞動(dòng)者個(gè)人征收的社會(huì)保障稅(費(fèi))

　　3)社會(huì)保障基金的投資收入

　　4)社會(huì)捐助

　　5.社會(huì)保障資金的籌資模式

　　1)完全基金制

　　2)現(xiàn)收現(xiàn)付制

　　3)部分基金制

　　7.1.2財(cái)政的社會(huì)保障支出

　　中國(guó)預(yù)算內(nèi)社會(huì)保障支出的項(xiàng)目主要有：

　　(1)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)

　　(2)社會(huì)保障補(bǔ)助支出

　　(3)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出

　　7.1.3中國(guó)社會(huì)保障制度與改革

　　(1)管理：98年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家設(shè)立社會(huì)保障部，但還未建立專門的社會(huì)保障預(yù)算，目前采用的是預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外相結(jié)合的、�？顚Ｓ玫墓芾磙k法。與現(xiàn)代社會(huì)保障制度的要求有較大差距。

　　(2)改革：從今后建立完善的社會(huì)保障制度的目標(biāo)要求看，應(yīng)著手的改革措施有：

　　第一、 建立社會(huì)保障預(yù)算，適時(shí)開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，多渠道籌集社會(huì)保障基金。

　　(保險(xiǎn)稅、國(guó)有股變現(xiàn)、福利彩票)

　　第二、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理與監(jiān)督，積極推進(jìn)社會(huì)保障的立法工作。

　　(建立收、支、管、投四環(huán)節(jié)相對(duì)分離的社會(huì)保障管理體制，保證社會(huì)保障基金的高效安全運(yùn)行，依法規(guī)范政府的社會(huì)保障行為。)

　　第三、穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，為建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度打好基礎(chǔ)。

　　(開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。)