第六章 購(gòu)買性支出

　　6.1行政支出

　　6.1.1行政支出的概念與特點(diǎn)

　　行政支出是指財(cái)政提供的用于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)在行使其特定職能時(shí)所需要的各項(xiàng)支出。

　　6.2.2行政支出的內(nèi)容：我國(guó)的行政支出主要包括如下三個(gè)部分：

　　(1) 行政經(jīng)費(fèi)： 立法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出

　　民主黨派、人民團(tuán)體經(jīng)費(fèi)支出

　　(2)公檢法支出：公安、安全支出 、司法、檢察支出、人民武裝警察支出

　　1983年國(guó)家改革軍隊(duì)體制，將擔(dān)任內(nèi)衛(wèi)、守護(hù)任務(wù)的地方部隊(duì)從軍隊(duì)中劃出，移交公安部門，同公安部門原來(lái)實(shí)行義務(wù)兵役制的武裝、邊防、消防三個(gè)警種統(tǒng)一組建成中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，1983年4月5日正式成立，其任務(wù)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)治安，保衛(wèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、重要目標(biāo)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。經(jīng)費(fèi)列入行政管理費(fèi)。

　　(3)外交支出： 駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家公務(wù)人員出國(guó)訪問(wèn)經(jīng)費(fèi)、外國(guó)代表團(tuán)招待費(fèi)、

　　應(yīng)繳國(guó)際組織會(huì)費(fèi)、對(duì)外捐贈(zèng)支出等

　　6.1.3行政管理費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)

　　從世界范圍看，行政管理費(fèi)的絕對(duì)數(shù)是上升的，相對(duì)數(shù)是嚴(yán)格控制的，雖呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但變化卻較小。一般來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理費(fèi)相對(duì)數(shù)是較低的，這與其“小政府，大服務(wù)”的傳統(tǒng)信念相一致。中國(guó)目前此比例仍過(guò)高，今后還應(yīng)降低。

　　中國(guó)行政管理費(fèi)

　　6.1.4 行政支出增長(zhǎng)的影響因素

　　外在因素 (1)財(cái)政收支水平 (2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (3)物價(jià)指數(shù)水平

　　內(nèi)在因素 (1)政府機(jī)構(gòu)膨脹 (2)財(cái)政秩序紊亂 (3)預(yù)算約束軟化

　　(4)政府部門運(yùn)作效率低下

　　6.1.5行政支出的管理及改革

　　(1) 管理：我國(guó)的行政管理費(fèi)無(wú)論是總量，還是結(jié)構(gòu)都存在不合理的地方，管理有一定的漏洞。

　　1998年之前采用的是“預(yù)算包干”和“預(yù)算支出定額管理”的辦法，1998年后， 采用的是“收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的新預(yù)算管理辦法。

　　(2) 改革：從今后的發(fā)展看，行政管理費(fèi)的改革應(yīng)按照“公共財(cái)政”的要求，變“吃飯財(cái)政”為“辦事財(cái)政”，要努力控制行政管理費(fèi)過(guò)快的增長(zhǎng)，使其比例合理化，今后的改革措施有：

　　第一、轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，提高待遇。(小政府轉(zhuǎn)出高效率)

　　第二、強(qiáng)化支出管理，制止亂開(kāi)支，亂消費(fèi)行為。(重點(diǎn)控制人、車、費(fèi)、話、會(huì))

　　第三、強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。(績(jī)效評(píng)估)