第五章 財(cái)政支出理論

　　5.1 財(cái)政支出分類

　　5.2財(cái)政支出規(guī)模理論

　　5.3社會(huì)成本效益分析法

　　5.1 財(cái)政支出分類

　　5.1.1按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：購買性支出(消耗性支出)、轉(zhuǎn)移性支出。

　　購買性支出：消費(fèi)性支出、投資性支出(積累性支出)

　　轉(zhuǎn)移性支出：社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出

　　將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，具有相當(dāng)重要的經(jīng)濟(jì)意義。因?yàn)�，不同性質(zhì)的財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所起的作用，即對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和收入分配所產(chǎn)生的影響，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的影響是不同的。購買性支出所起的作用是通過支出使政府所擁有的資金與市場(chǎng)上企業(yè)和個(gè)人提供的商品與勞務(wù)相交換，直接增加了社會(huì)購買力，從而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、就業(yè)以及社會(huì)供給與社會(huì)需求的總量與結(jié)構(gòu)均衡有直接的影響，并對(duì)收入分配產(chǎn)生間接的影響。 轉(zhuǎn)移性支出則是通過支出過程，將財(cái)力從政府轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，支出結(jié)果是資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移(購買力轉(zhuǎn)移)，對(duì)收入分配有直接影響，但對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)以及社會(huì)總供需狀況的影響，則是間接的，是要通過資金接受者的反應(yīng)來實(shí)現(xiàn)的。因此，這種分類對(duì)研究財(cái)政支出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有著重要的意義。

　　5.1.2按政府職能分類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、行政管理費(fèi)支出、國(guó)防費(fèi)支出、

　　社會(huì)保障與福利支出、債務(wù)支出、其他支出等。

　　5.1.3按財(cái)政支出的具體用途分類：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出(新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)和重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi))、增撥企業(yè)流動(dòng)資金支出(從1983年7月起僅核工業(yè)和航空工業(yè)的流動(dòng)資金由中央財(cái)政撥付，一般國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金改由銀行貸款供應(yīng))、地質(zhì)勘探費(fèi)支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支出、城市維護(hù)建設(shè)支出、價(jià)補(bǔ)貼支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出、工交商業(yè)等部門事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)支出、撫恤和社會(huì)福利支出、救濟(jì)費(fèi)支出、國(guó)防費(fèi)支出、行政管理費(fèi)支出(含行政支出、公檢法支出、武警部隊(duì)支出、外交支出)、對(duì)外援助支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、經(jīng)常性專項(xiàng)基金支出、建設(shè)性專項(xiàng)支出、總預(yù)備費(fèi)和其他支出等。

　　5.1.4財(cái)政支出的行政結(jié)構(gòu)分析：中央政府支出和地方政府支出

　　改革開放之前 中央支多收少，地方支少收多。(收支的控制權(quán)主要在中央政府)

　　改革開放以后 中央支少收多，地方支多收少。(地方政府開始獨(dú)立控制其收支)

　　5.1.5 按支出功能分類(2007年中國(guó)政府收支分類改革方案)：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

　　5.1.6按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分類(2007年中國(guó)政府收支分類改革方案)：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。

　　2007年1月起施行的《中國(guó)政府收支分類改革方案》是一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、反映公共財(cái)政要求的預(yù)算收支科目體系。這個(gè)改革方案是中國(guó)財(cái)政部在總結(jié)中國(guó)財(cái)政改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)(主要是OECD國(guó)家政府收支分類框架)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出臺(tái)的，新方案能夠比較好地完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)的信息，既有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府收支的監(jiān)督，也有利于政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)提升資金使用績(jī)效、增進(jìn)預(yù)算透明度和促進(jìn)政府財(cái)務(wù)語言全球化都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。