4.4政府失效
政府失靈現(xiàn)象的存在和市場失靈一樣真實。公共部門官僚機構(gòu)并不是完美無缺的，也不是沒有任何摩擦和成本就能運轉(zhuǎn)的。
4.4.1政府失效分析
(1)政府失靈的含義
政府失靈是指政府行為不能增進效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人。
(2)政府失靈的表現(xiàn)
政府失靈的表現(xiàn)發(fā)生在諸多方面：
�、僬疀Q策失靈 (財政決策規(guī)則導(dǎo)致的無效率、財政決策過程的無效率、決策特殊性造成的無效率)
②政府工作效率低下
�、壅母瘮⌒袨�(尋租行為)
�、苷峁┑男畔⒉患皶r或失真
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政府的低效率、腐敗等等，都是確確實實地存在著。政府失靈揭去了長期籠罩在政府身上的“神圣光環(huán)”，它告訴人們，政府并不是超然私利之外、大公無私的“神”，而是一個具有自身利益及缺陷的“凡夫俗子”。正是因為政府有缺陷，所以即使對于最好的人民公仆，信任還是不能代替必要的監(jiān)督。托馬斯?杰弗遜 有句名言：“自由政府是建立在猜忌而不是信任之上的。”人民對于他的“仆人”，必須想辦法防止其行為失靈。
4.4.2政府失效的矯正
公共選擇所面臨的政府失靈問題，將使公共選擇的結(jié)果難以實現(xiàn)帕累托最佳配置狀態(tài)，通常導(dǎo)致政治選擇低于效用可能界線，有損于社會福利。為了糾正政府失靈，提高公共選擇的效率，基本對策主要有兩條：一是改革和完善民主憲法規(guī)則，二是建立和完善政府的管理與監(jiān)督制度。
(1) 改革政治，建立真正民主的憲法規(guī)則，切實保障民主憲法的實施。
①民主憲法的基本原則。
a.主權(quán)在民(人民主權(quán))。
b.法治原則(法律至上，法大于權(quán))
c.分權(quán)與制衡原則(行政、司法、立法三權(quán)分立)
d.保障公民基本權(quán)利(生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、受益權(quán)、參政權(quán))。
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a.憲法的修改制度(全部、局部)
b.憲法的解釋制度(行政解釋、司法解釋、專門機關(guān)解釋)
c.違憲審查制度(審查、制裁)
�、蹖ω斦泿耪叩闹贫ㄟM行憲法規(guī)則約束(財政——貨幣憲法)。財政——貨幣憲法是約束財政政策和貨幣政策制定過程的根本性規(guī)則。這種規(guī)則是經(jīng)一致同意形成的，而且規(guī)則一旦確 立，隨后的財政政策和貨幣政策就應(yīng)按這種規(guī)則來制定。這個憲法規(guī)則對政治家和政府官員來說是外在和“高高在上”的，是有約束力的。
改革和完善民主憲法規(guī)則是公共選擇學(xué)派解決政府失靈的一個理論上的根本辦法，有關(guān)這方面的研究內(nèi)容在西方被稱為Constitutional Economics，即立憲經(jīng)濟學(xué)或憲法經(jīng)濟學(xué)。從20世紀(jì)50年代以來，經(jīng)濟學(xué)家對人類公共選擇的研究才剛剛拉開序幕，深入的研究表明，民主政體還存在許多不盡人意之處。當(dāng)今西方國家普遍采用的立憲民主政體并不是集體決策的“最優(yōu)”組織，從經(jīng)濟效率看，它只是“不完全理想”的民主政體。正是認(rèn)識到這一點，公共選擇理論已經(jīng)開始從早期的“非立憲性”研究向“立憲性”研究拓展，即從早期的集中分析各種政治結(jié)構(gòu)及在這些結(jié)構(gòu)內(nèi)的行為向重點分析公共選擇的決策規(guī)則轉(zhuǎn)變，注意和重視規(guī)則、憲法、憲法選擇和對規(guī)則的選擇是現(xiàn)代公共選擇理論的一個新特點。
(2) 改革政府，建立科學(xué)高效的政府管理制度，規(guī)范政府的公共行為。
�、倜裰鞲偁幹贫�。公務(wù)員制度、競選制度、投標(biāo)制度。
�、陉柟夥ò�。政府官員收入申報、財產(chǎn)登記制度，政府政務(wù)公開、財務(wù)公開制度。
1976年美國通過了《陽光下的聯(lián)邦政府法》。
中國的陽光法案剛剛起步，1995年4月中國中共中央發(fā)布《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。
③審計監(jiān)督制度。獨立審計、離任審計制度、要害崗位強制休假制度。
1921年美國在國會里設(shè)立了獨立的國家審計機構(gòu)——會計總署
1949年10月至1983年8月的34年間，我國一直未設(shè)立獨立的政府審計機關(guān)，對國家財政收支的監(jiān)督工作主要由財政部門內(nèi)部的監(jiān)察機構(gòu)完成。1982年12月4日頒布實施的《人民共和國憲法》規(guī)定了我國實行審計監(jiān)督制度;1983年9月，人民共和國審計署成立，是國務(wù)院的組成部門，縣級以上地方各級人民政府也相繼設(shè)立審計機關(guān)，審計工作在全國范圍內(nèi)逐步展開;1994年8月31日，《人民共和國審計法》正式頒布，自1995年1月1日起施行;1997年10月21日，國務(wù)院發(fā)布了《人民共和國審計法實施條例》。 中國雖然沒有實行獨立審計制度，但已經(jīng)在黨政機關(guān)和國有企業(yè)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。1998年我國開始在部分地區(qū)試點領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，1995年5月起在全國推行。
建立和完善政府的管理與監(jiān)督制度是落實民主憲法、防止政府失靈的另一個重要辦法。民主憲章只是為公共選擇提供了“政治規(guī)則”，但還不能就此保證政府獲得“正義”、“效率”和“公平”。正是出于對于政府的不信任，所以必須設(shè)立一系列對政府的管理和監(jiān)督制度，無論是民主競爭制度、陽光法案，還是審計監(jiān)督制度，目的都是為了讓政府權(quán)力在陽光下行使，避免政府失靈。對于人治傳統(tǒng)根深蒂固的中國來說，完善制度和健全機制不失為防止政府失靈一個對癥下藥的好辦法。
