自考《經(jīng)濟(jì)法概論（法律類）》章節(jié)串講：財(cái)政法律制度

　　第七章 財(cái)政法律制度

　　一、財(cái)政與財(cái)政法概述：

　　1、財(cái)政的一般原理：

　　(1)財(cái)政的概念：指國家和其他公共團(tuán)體為滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)幕顒?dòng)的總稱。

　　(2)財(cái)政的特征：

　　基本特征：財(cái)政的主體是國家，以國家的強(qiáng)制力為保障。財(cái)政活動(dòng)以法律為依據(jù)，促進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)自身職能

　　財(cái)政的目的是滿足公共欲望，實(shí)現(xiàn)公共需要

　　財(cái)政內(nèi)容包括財(cái)政收入、支出、管理三個(gè)部分，并圍繞公共欲望這一中心展開。

　　引申特征：強(qiáng)制性、非營利性、永續(xù)性

　　(3)財(cái)政的職能：分配收入(最原始、最基本職能)、配置資源、保障穩(wěn)定

　　2、財(cái)政法的概念：

　　(1)概念：是調(diào)整在國家為了滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)倪^程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　(2)調(diào)整對(duì)象：是在國家取得、使用和管理資財(cái)?shù)倪^程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即財(cái)政關(guān)系。

　　(3)特征：國家主體性、法域特定性、調(diào)整對(duì)象的獨(dú)特性

　　3、財(cái)政法的地位：財(cái)政法是經(jīng)濟(jì)法的部門法，并且是經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控法中的重要部門法

　　4、財(cái)政法的體系：

　　(1)概念：是指財(cái)政法的各類法律規(guī)范所組成的和諧統(tǒng)一的整體。它應(yīng)當(dāng)是內(nèi)外協(xié)調(diào)的，即對(duì)外要求財(cái)政法與其他部門法要和諧共處，對(duì)內(nèi)要求組成財(cái)政法的各類法律規(guī)范要協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

　　(2)財(cái)政法體系構(gòu)成：

　　廣義：預(yù)算法(財(cái)政法的核心法)、稅法、國債法、政府采購法、轉(zhuǎn)移支付法

　　狹義：不包括稅法的財(cái)政法體系

　　二、預(yù)算法律制度：

　　1、預(yù)算與預(yù)算法概念：

　　(1)預(yù)算的概念：指國家預(yù)算，是國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　(2)預(yù)算法的概念：是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　(3)前兩者的關(guān)系：兩者是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，預(yù)算活動(dòng)作為預(yù)算法予以規(guī)范的對(duì)象，必須依預(yù)算法來進(jìn)行。

　　預(yù)算作為一種法律文件，是一種廣義上的預(yù)算法，在特定的時(shí)期具有法律約束力。

　　(4)預(yù)算法的地位：在財(cái)政法的體系中，預(yù)算法是核心法、骨干法�！额A(yù)算法》是我國財(cái)政法規(guī)范性文件體系中的一部至為重要的法律。

　　(5)預(yù)算體系的組成：我國的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，共有五級(jí)。

　　2、預(yù)算管理職權(quán)的劃分：

　　(1)預(yù)算管理體制概念：指國家機(jī)關(guān)之間、中央與地方之間在預(yù)算管理職權(quán)方面的劃分。

　　(2)我國《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算管理職權(quán)的劃分的規(guī)定：

　　a.各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)：

　　各級(jí)人大：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)(注意：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán))

　　各級(jí)人大常委會(huì)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)

　　b.各級(jí)政府機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)：編制權(quán)、報(bào)告權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、變更撤銷權(quán)(注意：鄉(xiāng)級(jí)政府是前四種)

　　c.各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)：編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)

　　3、預(yù)算收支的范圍：

　　(1)預(yù)算收入形式包括：a.稅收收入b.依規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益c.專項(xiàng)收入d.其他收入

　　依分稅制要求，預(yù)算收入按稅種劃分，可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方共享收入

　　關(guān)于預(yù)算外資金的問題：它雖未納入國家的預(yù)算管理，但屬于國家財(cái)政性資金

　　(2)預(yù)算支出形式包括：a.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出(主要部分)b.教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā)展支出c.國家管理費(fèi)用支出d.國防支出e.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出f.其他支出

　　4、預(yù)算管理程序：即國家在預(yù)算管理方面依序進(jìn)行的各個(gè)工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動(dòng)的總體，在廣義上由預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整、決算的編制和批準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)組成。

　　5、預(yù)算與決算監(jiān)督：指對(duì)各級(jí)政府實(shí)施的預(yù)算與決算活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督(主要是財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督)

　　6、違反預(yù)算法的法律責(zé)任：指預(yù)算法主體違反預(yù)算法規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。我國《預(yù)算法》對(duì)此的規(guī)定有擅自變更預(yù)算的法律責(zé)任、擅自動(dòng)用庫款的法律責(zé)任、違法進(jìn)行預(yù)算收支的法律責(zé)任。