六、論述題

　　1.如何理解文書工作的性質(zhì)?

　　1、政治性。文書工作的政治性，可以從兩個(gè)方面理解：一方面是由文件的政治性所決定的。另一方面文書工作本身就是一種政治行為。

　　2、機(jī)密性。文書工作的機(jī)密性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是它必須將機(jī)密情況控制在一定的范圍內(nèi)，不能任意擴(kuò)大或縮小。二是它必須將機(jī)密情況控制在一定的時(shí)間內(nèi)，不能提前或拖后，要適時(shí)。

　　3、時(shí)間性。文書工作的時(shí)間性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文件處理的迅速性;二是文件處理的適時(shí)性;三是文件處理各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間銜接性。

　　4、規(guī)范性。文件制作的規(guī)范性;文件處理的規(guī)范性;立卷歸檔的規(guī)范性。

　　5、程序性。

　　2.如何理解文書工作的基本原則?

　　1、準(zhǔn)確、周密。文書工作在政治上、技術(shù)上要切合實(shí)際，符合規(guī)范，準(zhǔn)確無誤，周到細(xì)密;文書工作在組織、行文制度、運(yùn)轉(zhuǎn)程序上系統(tǒng)嚴(yán)密、井然有序。

　　2、迅速、適時(shí)。迅速，就是要快，即實(shí)際工作的時(shí)間量與完成任務(wù)需要的時(shí)間量距離最短;適時(shí)，就是要恰當(dāng)，即實(shí)際工作的時(shí)間節(jié)奏與完成任務(wù)所需要的時(shí)間節(jié)奏相互吻合。

　　3、保密、安全。物質(zhì)上的安全;政治上的保密。

　　4、精簡(jiǎn)、高效。發(fā)文要少而精，不要事事發(fā)文;處理文件要方便讀者;文件管理要利于使用。

　　5、黨政分開。在行文上要黨政分開;在文件處理上要黨政分開;在文件管理上要黨政分開。

　　6、實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　3.試述文書工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　文書工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，無論就全國(guó)范圍還是一個(gè)機(jī)關(guān)的范圍來說，均需實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則。

　　1、 從全國(guó)來說，黨政系統(tǒng)分別實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　2、 從一個(gè)機(jī)關(guān)來說，文書工作由本機(jī)關(guān)的秘書長(zhǎng)或辦公廳(室)主任負(fù)責(zé)領(lǐng)

　　導(dǎo)。

　　3、從上下級(jí)機(jī)關(guān)之間來說，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦公廳(室)有責(zé)任對(duì)所屬機(jī)關(guān)的文書工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　4、各級(jí)檔案管理部門和本機(jī)關(guān)的檔案室有責(zé)任對(duì)機(jī)關(guān)的文件立卷歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　5、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門，責(zé)成一名人員負(fù)責(zé)本部門的文書工作。

　　4.試析行文規(guī)則。

　　1、行文時(shí)要尊重組織系統(tǒng)隸屬關(guān)系。非隸屬關(guān)系不得以隸屬關(guān)系行文;黨政機(jī)關(guān)要分別行文;上級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門與下級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門，只是在業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)關(guān)系，而沒有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

　　2、行文時(shí)要尊重機(jī)關(guān)職權(quán)。不要越級(jí)行文;行文時(shí)要分清主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān);要嚴(yán)格控制抄報(bào)和抄送的范圍。

　　3、行文時(shí)要考慮是否服從工作需要。

　　4、行文時(shí)要明確發(fā)文權(quán)限。

　　5、兩個(gè)以上的同級(jí)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。

　　6、經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行，同樣具有法律效用，可不再行文。

　　5.試述行文方式。

　　行文方式，是指機(jī)關(guān)之間根據(jù)組織關(guān)系和工作需要所采用的文件傳遞運(yùn)行的層次與形式。文件的行文方式主要有：

　　1、逐級(jí)行文。是上行文和下行文最基本、最常用的行文方式。

　　2、多級(jí)行文。上行文、下行文均可采用多級(jí)行文，但上行文不宜多用。

　　3、直達(dá)行文。是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接將文件發(fā)到基層組織，或直接向公眾傳達(dá)的行文方式。

　　4、越級(jí)行文。是指下級(jí)機(jī)關(guān)在非常必要時(shí)，越過自己的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而向更高層的上級(jí)機(jī)關(guān)，直至中央行文的方式。

　　5、平行行文。是指同級(jí)或沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的行文。

　　6.什么情況下可以越級(jí)行文?

　　1、由于情況緊急，逐級(jí)上報(bào)會(huì)延誤時(shí)機(jī)、造成損失的問題。如戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重自然災(zāi)害等;

　　2、經(jīng)過多次請(qǐng)示直接上級(jí)機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期未能得到解決的問題;

　　3、與直接上級(jí)機(jī)關(guān)有爭(zhēng)議，而無法解決的問題;

　　4、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，并指定越級(jí)上報(bào)的問題;

　　5、對(duì)直接上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉揭發(fā)的問題;

　　6、與直接上級(jí)機(jī)關(guān)無關(guān)，需越級(jí)詢問、聯(lián)系的一般問題。

　　7.試述文書工作的組織形式。

　　文書工作的組織形式，是指文書工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和文書工作各個(gè)環(huán)節(jié)分工所采取的形式。我國(guó)黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)行的文書工作，主要采取集中式和分散式兩種組織形式。集中形式是指在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，除了文件的具體承辦外，其它文書處理環(huán)節(jié)都集中在機(jī)關(guān)的中樞機(jī)構(gòu)辦公廳(室)來進(jìn)行。分散形式，也稱分工形式，就是將一個(gè)機(jī)關(guān)的文書工作，分別由機(jī)關(guān)的辦公廳(室)和各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的文書部門或?qū)Ｂ�、兼職文書人員各承擔(dān)一部分。

　　一個(gè)機(jī)關(guān)究竟選用集中形式，還是分散形式來組織文書工作，要根據(jù)機(jī)關(guān)的自身特點(diǎn)和文書工作的原則確定。