三、論述題：

　　試分析政府、市場與農業(yè)政策之間的關系?

　　市場機制和政府干預是解決現(xiàn)代經(jīng)濟問題的兩種主要手段，一般情況下，市場機制是有效且成本較低的手段。但是，市場機制存在著無法解決社會目標問題，無法提供公共產品，帶有有盲目性和滯后性等缺陷。因此，“市場失靈”是政府干預的邏輯起點，也就是農業(yè)政策形成的邏輯起點。

　　政府制定農業(yè)政策接入社會經(jīng)濟生活，并不意味著要由政府完全取代市場，政策的應用也要與市場機制相結合，彌補市場機制的缺陷，消除市場機制的失靈。

　　農業(yè)自身特點和地位，決定了政府必須進行干預;但是，政府的干預要有所為有所不為，市場解決不了或解決不力的問題，政府要積極主動采取政策措施。

　　1.何謂政策多變?政策“多變”問題的成因和對策是什么?

　　所謂政策多變，是指在政策制定和執(zhí)行時，不能針對不同社會發(fā)展階段的特點制定政策，政策之間缺少有機的聯(lián)系和過渡，因此，造成政策的一種頻繁變動，或劇烈變動的現(xiàn)象。造成這種政策多變的原因主要有基本路線和指導思想不穩(wěn)定以及政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在問題：制定和執(zhí)行時忽視具體政策與總路線、總目標、總政策的聯(lián)系;權力過分集中的政策決策機制;政策規(guī)劃時缺乏對政策負作用的預先估計和相應的對策;政策制定違背了“補償原則”;政策規(guī)劃與政策執(zhí)行中的缺陷;政策宣傳多變的影響。解決這一問題的對策，主要是應當加強政策目標的穩(wěn)定性，有必要對有些政策采取加強穩(wěn)定性的專門的具體措施，要處理好政策的靈活性與政策穩(wěn)定性之間的關系。

　　怎樣才能有效實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營?

　　農業(yè)經(jīng)營規(guī)模是在一定的生產力水平和經(jīng)營環(huán)境下，為了獲得最佳的產出規(guī)模，盡可能投入適量的生產要素并使諸要素間保持協(xié)調。為了實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，必須促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，加強和鼓勵農業(yè)科技的教育、科研與推廣;建立土地使用權市場化流轉機制;在資金上給農業(yè)以扶持;加快和規(guī)范剩余勞動力轉移;健全農業(yè)社會化服務體系。

　　試述中央為什么一直強調要穩(wěn)定農村的土地承包關系。

　　這是因為家庭承包經(jīng)營體制，既堅持了土地等生產資料的公有制，又使生產資料的所有權與經(jīng)營權相分離，與勞動者緊密結合;既擴大了農民的經(jīng)營自主權，調動了農民的生產積極性，又繼承了以往合作化的積極成果，發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性。這種經(jīng)營體制把農民的經(jīng)濟利益與經(jīng)營成果緊密掛起鉤來，利益關系直接，方法簡單明了，深受億萬農民群眾的歡迎。

　　第一，家庭承包經(jīng)營符合我國農村以手工勞動為主的現(xiàn)實生產力發(fā)展的要求。我國農業(yè)在絕大多數(shù)地區(qū)還是以手工勞動為主，在這樣的生產力水平下，要充分調動勞動者的積極性，只有靠調節(jié)生產關系，實行家庭承包經(jīng)營能有效地調動農民的生產積極性，在家庭這一經(jīng)營實體中的成員，生產與消費合一，經(jīng)營與家計合一，成本耗費與生活消費合一，大家齊心協(xié)力不需監(jiān)督和計量，為了一個共同的利益目標而充分施展每一個人的能量。

　　第二，家庭承包經(jīng)營符合農業(yè)生產自身的特殊規(guī)律。這個特殊規(guī)律主要表現(xiàn)在三個方面：一是農業(yè)的生產條件分布在廣闊的空間，受自然環(huán)境影響很大。使得農業(yè)生產只能依賴于勞動者的自覺。勞動者與經(jīng)營者合一的家庭經(jīng)營形式，便適應了農業(yè)生產的上述特點和要求。二是農業(yè)的勞動對象是有生命的動植物，生產過程也就是這些動植物的繁殖過程。這過程需要勞動者的主動性和自覺性，而家庭經(jīng)營最能激發(fā)勞動者的自覺性，調動勞動者的主動性。三是農業(yè)勞動的成果，大多數(shù)只能表現(xiàn)在最后的收成上，也就是表現(xiàn)為最終產品。而要精確計算數(shù)量和質量，衡量其勞動耗費，都極其困難。只在勞動者同時也是經(jīng)營者、所有者時，多勞不多得，多產不多分的矛盾才能解決。

　　第三，家庭承包經(jīng)營適應于先進的現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)生產的科技化、信息化;結構的專業(yè)化、社會化、體系化;……它所表現(xiàn)出的上述特征，在家庭經(jīng)營中完全可以得到實現(xiàn)。

　　總之，由于家庭經(jīng)營既能充分調動農民的積極性，挖掘農民的創(chuàng)造力，又能夠容納不斷發(fā)展的先進的生產力，它不僅不阻礙生產力的發(fā)展，而且還有利于加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的步伐，因而始終是提高農業(yè)現(xiàn)代化水平不可或缺的微觀基礎。

　　當前和今后一個時期為，促進農村勞動力轉移就業(yè)的政策主要有哪些?

　　主要有：(1)把農村勞動力就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。(2)取消對農民進城務工就業(yè)的不合理限制。(3)切實解決拖欠和克扣農民工工資問題。(4)實施農民工培訓規(guī)劃。(5)多渠道安排農民工子女就學。(6)加強對農民工的管理。

　　現(xiàn)代農業(yè)科技推廣的內涵發(fā)生了哪些變化?

　　(1)從物化技術的推廣向同時重視農民智力開發(fā)和信息咨詢服務角度拓展;

　　(2)科技推廣從農業(yè)技術人員和專業(yè)推廣機構向農業(yè)科研單位、大專院校農科院系、群眾性科技組織拓展;

　　(3)農業(yè)科技推廣機制從產前科技推廣向一體化、全方位、大范圍、多投入機制模式轉變。

　　試述糧食流通的“四分開，一完善”政策。

　　1994年、1996年國家兩次大幅度提高糧食收購價格，致使95、96年糧食大豐收，農業(yè)豐收也帶來了糧食庫存大量增加，銷售不暢，糧食企業(yè)虧損增加的問題。為了及時解決這一問題，1996年10月國務院在大連召開全國糧食工作座談會，提出了糧食流通體制“四分開、一完善”的改革思路。轉換糧食企業(yè)經(jīng)營機制，實行政企分開;合理劃分中央和地方的糧食事權，全面落實糧食省長負責制;完善糧食儲備體系，實行儲備和經(jīng)營分開;糧食企業(yè)新老財務掛賬分開;建立和完善政府調控下市場形成糧食價格的機制。逐步建立起國家宏觀調控下的統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。

　　第一，實行政企分開。即政府糧食行政主管部門必須與國有糧食企業(yè)分開。國有糧食企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧。

　　第二，實行國家糧食儲備和糧食企業(yè)的經(jīng)營周轉儲備糧分開。這是實現(xiàn)國有糧食企業(yè)政企分開的內容之一。既有利于對國家儲備糧的管理、增強政府調控糧食市場的物質基礎，也有利于國有糧食企業(yè)搞活經(jīng)營，提高效益。

　　第三，中央與地方政府的糧食責任分開。實質內容是明確中央和地方的糧食方面的事權，形成糧食工作實行中央統(tǒng)一領導、分級負責的體制。

　　第四，糧食企業(yè)新老財務掛帳分開。糧食企業(yè)老的財務掛帳要求在分清責任的基礎上分別由中央財政、地方財政和糧食企業(yè)予以消化。由省級人民政府牽頭，組織財政、糧食、銀行、審計等部門進行一次認真徹底的清理，嚴格分清責任，制定切實可行的消化方案。

　　第五，完善糧食價格形成機制。即逐步放開糧食的定購價格，主要根據(jù)市場供求關系形成單一的市場價格。完善糧食價格形成機制，要做到兩條：一是這個價格必須由糧食市場供求狀況形成，糧食市場又必須由各級政府管理和調控;二是必須有一個合理的價格。

　　以上便是“四分開，一完善”的主要內容與實質。

　　試析農業(yè)金融政策的主要內容。

　　(一)、農村產業(yè)政策貸款

　　1. 扶持第一產業(yè)的農業(yè)貸款政策

　　2. 發(fā)展第二產業(yè)的農村工業(yè)貸款政策

　　3. 發(fā)展農村第三產業(yè)的貸款政策

　　(二)、農村區(qū)域貸款政策

　　1. 經(jīng)濟發(fā)達及開放地區(qū)的農業(yè)貸款政策

　　2. 對大中城市郊區(qū)的農業(yè)貸款政策

　　3. 對重點農業(yè)產區(qū)的貸款政策

　　4. 對農村貧困地區(qū)的貸款政策

　　(三)、農村貸款利率政策

　　1. 規(guī)定農村貸款利率水平

　　2. 實行差別利率

　　3. 實行浮動利率

　　4. 執(zhí)行加息、罰息利率

　　5. 實行優(yōu)惠利率

　　6. 積極發(fā)揮農村信用社貸款利率引導市場利率的作用

　　試論進一步加強資源環(huán)境保護的政策展望。

　　我國農業(yè)資源中，耕地資源、水資源以及森林草地資源已明顯對我國農業(yè)生產的進一步發(fā)展造成了嚴重的約束，解決資源危機在于建立農業(yè)資源持續(xù)高效利用的管理保護體系、生產體系、布局體系和技術體系。

　　(1)完善資源法，建立農業(yè)資源持續(xù)高效利用的管理保護體系。①完善我國農業(yè)資源法律，具體對策是：a. 盡快完善和增補農業(yè)資源法律法規(guī)，制定資源綜合管理法規(guī)。b.更新充實現(xiàn)有的法律法規(guī)內容;c. 改革農業(yè)資源管理體制。②依法對資源進行綜合管理，完善農業(yè)資源調查監(jiān)測體系等。

　　(2)突破資源存量約束，建立農業(yè)資源持續(xù)高效利用的生產體系。利用農業(yè)資源的方式從粗放式向“精細”式利用方向轉變，使大力發(fā)展節(jié)地農業(yè)和節(jié)水農業(yè)。

　　(3)擺脫資源布局約束，建立農業(yè)資源持續(xù)高效利用的布局體系。具體做法：糧食的“兩中”布局、牧業(yè)的“兩區(qū)”布局和林業(yè)的“東西”，布局、海洋業(yè)的“岸島水”布局等。

　　糧食“兩中”布局，即中產田和中部地帶布局。中產田是糧食增長潛力最大的地塊，投資改造邊際效益高。中部地帶是糧食發(fā)展的重點區(qū)域，因此，我國糧食生產應充分利用中部地區(qū)的中產田。

　　畜牧業(yè)“兩區(qū)”布局，即農區(qū)和牧區(qū)布局，在農區(qū)應建立糧食、飼料、經(jīng)濟作物的三元結構，發(fā)展農牧結合型畜牧業(yè)。牧區(qū)應該進行適度改造，有選擇地發(fā)展人工草地。林業(yè)“東西”布局，即東部和西部地區(qū)布局。東部地區(qū)應該加快發(fā)展速生豐產林工業(yè);西部地區(qū)應重點建設長江、黃河上游和西北防護林體系。

　　海洋業(yè)“岸島水”布局，即海岸帶、海島和海水布局。海岸帶是具有海陸兩類經(jīng)濟產為薈萃、資源豐富多樣等優(yōu)勢，是發(fā)展的重點區(qū)域;海島區(qū)域應搞好海島基礎設施建設，為其開發(fā)創(chuàng)造條件;海水資源的利用應進一步擴大近海養(yǎng)殖面積。

　　(4)利用先進科學技術，建立農業(yè)資源持續(xù)高效利用的技術體系。重點發(fā)展以下農業(yè)技術：①良種技術;②施肥技術;③栽培技術和植保技術。在栽培技術上，要繼續(xù)推廣復種和間套作技術，地膜覆蓋和模式化栽培技術，在植保技術上，擴大抗性品種的利用，加強良種推廣的檢疫，積極地開發(fā)新農藥，加強主要病蟲害綜合防治的示范推廣。④灌溉技術。首先要推廣節(jié)水灌溉技術;其次要采用暗管排水技術。

　　總之要充分認識到進一步加強資源環(huán)境保的重要性。

　　闡述扶貧開發(fā)面臨的形勢以及外部環(huán)境。

　　形勢：①我國貧困人口群體很大，參考國際貧困標準，目前農村還存在大量貧困人口，其中處于溫飽線以下的大約還有3000萬。這些貧困人口沒有資金用于擴大再生產，不具備自我發(fā)展能力，脫貧致富的難度很大。

　�、谪毨�人口分布仍呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。扶貧工作的重點區(qū)域是特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、牧區(qū)和革命老區(qū)。

　　外部環(huán)境：①宏觀經(jīng)濟環(huán)境對扶貧開發(fā)的較有利。②農業(yè)發(fā)展新階段為扶貧開發(fā)帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。③市場經(jīng)濟體制逐步完善。

　　入世十年來，加入WTO對中國農業(yè)產生的現(xiàn)實影響。

　　有利影響

　　1. 改善中國農產品的出口貿易環(huán)境

　　2. 進一步推動中國農業(yè)的對外開放

　　3. 促進中國農村產業(yè)結構的調整

　　4. 使中國能夠參與制定國際農產品貿易新規(guī)則

　　不利影響

　　§ 對主要農產品的生產產生較大影響

　　§ 增加了解決農村社會經(jīng)濟矛盾的難度

　　§ 政府對農業(yè)特別使糧食進行宏觀調控的難度加大