自考《行政與公共事業(yè)管理》章節(jié)復習題：第2章

　　第二章 公共事業(yè)管理主體

　　一.名詞解釋

　　1. 組織：是特定的群體為了共同的目標，按照特定的原則通過組織設(shè)計，使得相關(guān)資源有機組合，并以特定結(jié)構(gòu)運行的結(jié)合體。

　　2. 公共事業(yè)組織：是依照一定的規(guī)則(或有關(guān)政策、法律法規(guī))，以獨立、公正為原則，并憑借特有的功能為社會提供服務的組織。

　　3. 事業(yè)單位：是指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。

　　4. 社會團體：是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

　　二.填空選擇

　　1.聯(lián)合國對公共事業(yè)組織的分類。

　　(1)教育類：小學教育、中學教育、大學教育、成人教育及其他。

　　(2)醫(yī)療和社會工作類：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作。

　　(3)其他社區(qū)社會和個人服務類：

　　2.國內(nèi)對公共事業(yè)組織的分類。

　　(1)按照在市場經(jīng)濟中的中介作用可分為市場中介組織和非市場中介組織。

　　(2)按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，可劃分為16類。

　　(3)從經(jīng)費來源看，公關(guān)事業(yè)組織可劃分為3種類型：

　　A 自給自足型。如大多數(shù)醫(yī)院。

　　B 部分收費型。如我國的高等教育。

　　C 無償提供型。最典型的是消防、天氣預報、地震預報、義務教育。

　　(4)有些學者把公共事業(yè)組織劃分為三類：事業(yè)類、企業(yè)類和公務類。

　　三、簡答題

　　1.公共事業(yè)組織的特征是什么?

　　答：1組織性;2非政府性;3服務性;4溝通性;5非營利性;6獨立性;7公正性;8自主性;9使命感;10多樣性;11專業(yè)性;12靈活性;13開創(chuàng)性;14參與性。

　　2.什么是“市場失靈”?表現(xiàn)在哪些方面?

　　答：市場體制也有著很大的局限性，使得許多社會經(jīng)濟發(fā)展活動難以通過市場體制進行，甚至在不少情況下還導致破壞性的社會后果，被稱為“市場失靈”。局限性突出表現(xiàn)有下列5點：

　　(1)市場競爭的不完全。壟斷和企業(yè)的短期行為而致。

　　(2)市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平。會導致兩極分化。

　　(3)在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔提供公共產(chǎn)品的任務。

　　(4)市場體制有時難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。在市場活動中，常常會出現(xiàn)外部效果現(xiàn)象，即私人活動的私人收益同社會收益的偏離。

　　(5)市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。因為市場體制下的活動，主要是圍繞著市場交易進行的微觀活動，市場機制本身沒有調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的機制。

　　由于現(xiàn)代市場體制的局限性，使得現(xiàn)代市場體制下企業(yè)在提供某些物品和服務時失靈。企業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。

　　3.什么是“政府失靈”?表現(xiàn)在哪些方面?

　　答：實踐證明，國家體制在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而聞名的體制問題。主要表現(xiàn)在以下三點：

　　(1)國家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離。國家體制的本質(zhì)決定了它在開發(fā)蘊藏在民眾中間的各種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌浴?/P>

　　(2)政府不少發(fā)展努力是低效率的。A.政府體制權(quán)力集中化的趨勢限制了各級官員的積極性和主動性。B.政府體制僵化和官僚化趨勢，使其對經(jīng)濟發(fā)展中的新問題和突發(fā)問題的反應遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹的內(nèi)在驅(qū)動力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就構(gòu)成了巨大的社會負擔。

　　(3)國家也可能是不公正的。國家的公權(quán)有可能為少數(shù)人的利益而被私用。

　　由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國家體制的低效率和不公正等不足，現(xiàn)代國家體制下政府也不應成為公共事業(yè)管理的主體。

　　4.什么是“志愿失靈”?表現(xiàn)在哪些方面?

　　答：公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈”(voluntary failure)。志愿失靈表現(xiàn)如下四個方面：

　　(1)是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。

　　(2)是志愿活動的狹隘性。志愿活動的收益對象往往只是某些特定的社會群體。

　　(3)是志愿組織的家長作風。掌握志愿組織經(jīng)濟命脈的人對如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。

　　(4)是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿組織強調(diào)義工服務，往往不能提供有競爭性的工資，使得很難吸引專業(yè)人士加盟。

　　四、論述題

　　1. 試說明公共事業(yè)組織為什么能夠充當公共事業(yè)管理的主體?

　　答：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下：

　　(1)能承擔政府部門具體的執(zhí)行性、事務性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當公共事業(yè)管理的主體。

　　(2)能有效地為市場經(jīng)濟提供不可缺少的法律服務和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當公共事業(yè)管理的主體。

　　(3)能有效地承擔社會化服務，從而充當公共事業(yè)管理的主體。

　　(4)可以有效地和政府合作，從而充當公共事業(yè)管理的主體。