![](https://img.examw.com/index/logo.png)
參考答案
一、單項(xiàng)選擇題:
1、(A) 2、(A) 3、(A)
4、(D) 5、(A) 6、(B)
二、多項(xiàng)選擇題:
1、(CD) 2、(BDC) 3、(ABC)
4、(ABCD) 5、(AD)
三、判斷題:
1、(√) 2、(×) 3、(√)
4、(×) 5、(√) 6、(√)
四、簡(jiǎn)答題:
1、答:抽象行政行為具有以下特征:
(1)對(duì)象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為對(duì)象,即它針對(duì)的是某一類人或事,而非特定的人或事。
(2)效力的普遍性和持續(xù)性,它不是適用于一時(shí)一事,而是可以對(duì)同類事件反復(fù)適用。
(3)準(zhǔn)立法性。抽象行政行為必須按準(zhǔn)立法程序進(jìn)行,且具有普遍性、強(qiáng)制性、規(guī)范性等法律特征。
(4)不可訴性。在我國(guó),抽象行政行為不是司法審查的對(duì)象。公民、法人或其他組織對(duì)抽象行政行為不服,不能提起行政訴訟。
2、答:行政立法的主體是指依法取得行政立法權(quán),可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)。
根據(jù)我國(guó)憲法、組織法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,我國(guó)行政立法的主體有:
、賴(guó)務(wù)院。
、趪(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)。
、蹏(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。我國(guó)憲法和國(guó)務(wù)院組織法雖沒(méi)有規(guī)定國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)享有行政立法權(quán),但在實(shí)踐中,直屬機(jī)構(gòu)行使著一定立法權(quán),只不過(guò)它制定的規(guī)章須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
、苁 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府。
、菔、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。
、藿(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。
、呓(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。
五、論述題
答:行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序理當(dāng)由憲法、法律作原則性規(guī)定,再由配套法規(guī)作出具體詳盡的規(guī)定。下面根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定,結(jié)合立法實(shí)踐,對(duì)行政立法程序作一概括闡述:
(1)規(guī)劃。即有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān),根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)、編制有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃,其主要內(nèi)容包括一定時(shí)期里行政法規(guī)、規(guī)章的擬訂、修改、補(bǔ)充、清理等工作。行政立法規(guī)劃要考慮每個(gè)立法項(xiàng)目的必要性與可行性。
(2)起草。對(duì)列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章,由法規(guī)或規(guī)章內(nèi)容涉及的主管部門草擬法案。草案應(yīng)在廣泛調(diào)查研究、充分收集并分析有關(guān)資料的基礎(chǔ)上形成,力求內(nèi)容切實(shí)可行、形式完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。
(3)征求意見。征求意見是行政立法民主原則的要求,也是集思廣益發(fā)揮集體智慧的有效做法。它包括:A、征求人民群眾尤其是與草案有利害關(guān)系的相對(duì)人的意見。B、征求與草案內(nèi)容有關(guān)的部門的意見。C、征求有關(guān)專家的意見。
(4)審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后,送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,主要針對(duì)其必要性、可行性,合法性等。審查后,寫出審查報(bào)告,提出是否提交政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論通過(guò)的建議。
(5)審議通過(guò)。政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議根據(jù)法制部門的提議,以正式會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行討論決定,認(rèn)為沒(méi)問(wèn)題,則予以通過(guò)。
(6)簽署發(fā)布。經(jīng)行政立法機(jī)關(guān)正式會(huì)議審議通過(guò)的行政法規(guī)、規(guī)章必須經(jīng)過(guò)行政首長(zhǎng)簽署,并通過(guò)適當(dāng)途徑公之于眾。
六、案例分析
[分析要點(diǎn)]
我國(guó)《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定:公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定,縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定(不含國(guó)務(wù)院部、委和各級(jí)地方人民政府的規(guī)章)不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)(規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理)。據(jù)此,復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為合法性的過(guò)程中可以依職權(quán)附帶審查行政機(jī)關(guān)制定的除行政法規(guī)和行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的合法性,并對(duì)規(guī)范性文件的合法性與否作出裁決。如果屬于復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的,則應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)在受理后7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理,有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理,處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查。