四、論述題(本大題共15分)

　　33、試述環(huán)境法律關(guān)系的概念和特征

　　(1)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指受法律保護(hù)的環(huán)境與資源利用行為主體間發(fā)生的以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的環(huán)境利用關(guān)系(3分)

　　(2)特征：

　　環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是具有多重牽連性質(zhì)的法律關(guān)系。(1分)因環(huán)境利用行為所產(chǎn)生的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系比較復(fù)雜和特殊，單純采用傳統(tǒng)的公法、司法方法確立的法律關(guān)系明顯不適用環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的復(fù)雜屬性。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系既存在民事關(guān)系，也存在行政關(guān)系，需要同時(shí)采用公法和司法的手段內(nèi)河方法予以調(diào)整。(3分)

　　環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系以人類平等利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容。(1分)環(huán)境與資源保護(hù)立法從維護(hù)環(huán)境多元價(jià)值與功能的角度出發(fā)，設(shè)立了人類平等地利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。這是現(xiàn)代法律保護(hù)人類本能利用環(huán)境行為，并限制過去受到法律保護(hù)的開發(fā)利用環(huán)境與資源行為的表現(xiàn)。(3分)

　　環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是結(jié)合并體現(xiàn)自然生態(tài)規(guī)律的人的意志。(1分)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是建立在環(huán)境利用行為之上的人與人的關(guān)系，通過調(diào)整環(huán)境利用關(guān)系來防止人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害從而協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系就必須體現(xiàn)自然生態(tài)規(guī)律。

　　五、案例分析題(本題共25分，其中34題10分，35題15分)

　　34、2013年11月28日，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》報(bào)道：在中石油吉林油田于2013年11月26日違法排污后，環(huán)保臨河會(huì)已經(jīng)向吉林省松原市公安局和前郭縣公安局寄出報(bào)案材料，就中石油吉林油田分公司違法排污行為涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪提出控告，要求對(duì)中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員醉酒刑事責(zé)任。11月28日，環(huán)保聯(lián)合會(huì)向北京市第二中級(jí)人民法院遞交起訴狀，對(duì)中石油和中石油吉林油田分公司提出訴訟，要求判令被告立即停止環(huán)境違法行為，依法處置非法存放的危險(xiǎn)廢物，排除因污染產(chǎn)生的危害�；謴�(fù)周邊土壤及地下水等生態(tài)環(huán)境，并支付生態(tài)環(huán)境損害賠償款暫定人民幣6057萬元。(注：中環(huán)環(huán)保聯(lián)合會(huì)是經(jīng)人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部注冊(cè)，人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部主管，由熱心環(huán)保事業(yè)人士、企業(yè)、事業(yè)單位資源結(jié)成的，非營(yíng)利性的，全國(guó)性的社團(tuán)組織。)

　　根據(jù)所給材料，回答下列問題：

　　(1)結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則，分析環(huán)保聯(lián)合會(huì)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)案的行為?(4分)

　　(2)環(huán)保聯(lián)合會(huì)向法院起訴，屬于何種類型的訴訟?(2分)法律依據(jù)是什么?(4分)

　　答案：(1)本題主要體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法中的公眾參與原則。公眾參與原則又被稱為環(huán)境民主原則，依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則，是指公眾對(duì)可能造成環(huán)境影響的開發(fā)決策，建設(shè)項(xiàng)目有相應(yīng)的知情、參與決策和監(jiān)督的權(quán)利。(2分)

　　環(huán)保聯(lián)合會(huì)事由人心環(huán)保事業(yè)的人士、企業(yè)、事業(yè)單位自愿結(jié)成的非營(yíng)利性的全國(guó)性的社團(tuán)組織，是我國(guó)近年來最活躍的非政府性環(huán)保公益組織。在設(shè)計(jì)民眾公共環(huán)境利益的多起環(huán)境事件或建設(shè)項(xiàng)目的化境影響評(píng)價(jià)過程中，當(dāng)公民個(gè)人因力量單薄，專業(yè)知識(shí)欠缺等原因難以發(fā)表意見或參與環(huán)境決策時(shí)，環(huán)保聯(lián)合會(huì)都積極參與，發(fā)揮了難以替代的重要作用。本案中，環(huán)保聯(lián)合會(huì)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)案，就是為了督促國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)維護(hù)受損的環(huán)境公共利益，這是環(huán)境公益組織發(fā)揮作用的重要形式之一。(2分)

　　(2)環(huán)保聯(lián)合會(huì)向法院提起訴訟，屬于環(huán)境公益訴訟(2分)

　　法律依據(jù)是:

　　我國(guó)2012年修訂的《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對(duì)于環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。(1分)

　　從我國(guó)已有的環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐來看，能夠提起環(huán)境公益訴訟的機(jī)關(guān)主要包括檢察機(jī)關(guān)和形式環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)，能夠提起環(huán)境公益訴訟的有掛年組織主要是以保護(hù)環(huán)境為宗旨的非政府組織，包括在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，也包括民辦非企業(yè)單位。(1分)

　　2014年4月24日，我國(guó)修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，該法第58條明確規(guī)：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。(一)依法在社區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。(1分)提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。(1分)

　　35、某村村民江某承保一篇池塘養(yǎng)殖武昌魚，在池塘邊的山坡上，何某興辦了一個(gè)小型的金屬冶煉廠，該廠將生產(chǎn)廢渣露天堆放，由于露天堆放的廢渣滲入池塘，對(duì)武昌魚的質(zhì)量造成影響，雙方經(jīng)協(xié)商，何某同意向江某一次性支付20000元賠償金，兩人簽訂了協(xié)議，之后，該地連降暴雨，江某發(fā)現(xiàn)武昌魚大量死亡，損失慘重。經(jīng)漁業(yè)主管部門監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)池塘中汞含量嚴(yán)重超標(biāo)是導(dǎo)致武昌魚大量死亡的主要原因，于是江某向何某提出增加賠償金的要求，何某不同意。江某即向當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門提出處理請(qǐng)求，要求何某增加賠償。后來，江某不滿意漁業(yè)部門的處理決定，又以該部門為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷該行政調(diào)解決定。何某也認(rèn)為漁業(yè)部門的處理不正確，向人民法院起訴。

　　(1)漁業(yè)主管部門能否接受江某的請(qǐng)求?如果受理，該怎樣進(jìn)行處理?

　　(2)法院應(yīng)當(dāng)怎樣處理該行政訴訟案? 江某應(yīng)以誰(shuí)為被告提起何種訴訟?

　　(3)如果江某向何某提出民事訴訟，在訴訟中，舉證責(zé)任如何分配?請(qǐng)說明理由。

　　答案：

　　(1)漁業(yè)主管部門可以受理江某的請(qǐng)求。受理后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，并可以對(duì)污染人進(jìn)行行政處罰。(3分)

　　(2)不應(yīng)受理該行政訴訟案件。(2分)江某應(yīng)以何某為被告向人民法院提起民事訴訟(2分)

　　(3)江某證明自己IDE損失事實(shí)和數(shù)額，何某就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任(3分)根據(jù)《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。