2.試述科層制的特征并分析其優(yōu)點(diǎn)和弊端。 8-181，182，183

　　答：

　　一、科層制的特征

　　1、所謂科層制，是指建立在法理型統(tǒng)治基礎(chǔ)上的，以正式規(guī)則為管理主體的，具有職權(quán)分工和職位等級(jí)體系的組織形式和管理方式。

　　2、作為理想類型，科層制組織一般具有以下特征。

　　(1)明確規(guī)定的固定權(quán)限。

　　科層制組織通過對(duì)組織各項(xiàng)工作的細(xì)致分工賦予每個(gè)職位以特定的權(quán)力，使占有職位的個(gè)人能夠明確自己所負(fù)有的責(zé)任以及擁有的權(quán)力。這些責(zé)任和權(quán)力都以組織規(guī)章制度的形式確定下來。

　　(2)明確規(guī)定的職位等級(jí)。

　　組織中的各個(gè)職位遵循層序原則規(guī)定等級(jí)體系，上級(jí)可以監(jiān)督下級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)命令并接受上級(jí)審查。但因?yàn)樯舷录?jí)各有固定權(quán)限，因此這并不意味著上級(jí)有權(quán)越俎代庖而把下級(jí)負(fù)責(zé)的事務(wù)攬入自己職責(zé)范圍。也就是說，原則上，上級(jí)只能督辦但不能代勞。

　　(3)執(zhí)行職務(wù)建立在公文基礎(chǔ)上。

　　組織的內(nèi)部活動(dòng)和對(duì)外活動(dòng)都要求以公文的形式來進(jìn)行，并保存公文檔案。組織運(yùn)行中產(chǎn)生的各種規(guī)章動(dòng)議、決議、指示、法令都用文字固定下來。由此產(chǎn)生的一個(gè)后果便是辦公機(jī)關(guān)的形成并逐漸成為組織的核心。組織要求任何成員都必須分清辦公和辦私的界限。這一要求最終使組織的辦公場(chǎng)所和私人宅第分隔開來。

　　(4)職務(wù)的專業(yè)化和量才錄用。

　　職務(wù)的分工使職務(wù)工作成為專業(yè)工作，需要專門的培訓(xùn)。組織在招聘人員時(shí)就是按照職位所需的專業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來錄用。另一方面，如果一個(gè)組織成員達(dá)不到足夠的專業(yè)資格，就要被解除職務(wù)。這不僅適用于下級(jí)職位，而且適用于高級(jí)職位和組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　(5)照章辦事。

　　科層制組織要求其成員在處理事務(wù)時(shí)完全按照組織制定的規(guī)則行事，不看人行事，不摻雜任何個(gè)人的好惡愛憎，個(gè)人的情感因素不得干擾組織事務(wù)的處理。

　　二、科層制組織的優(yōu)點(diǎn)和弊端

　　1、科層制最大的優(yōu)點(diǎn)在于，相比較其它組織體系和管理方式，行政管

　　理效率高。

　　2、一般認(rèn)為，科層制組織在實(shí)際操作過程中存在以下一系列問題。

　　(1)形式主義。

　　科層制強(qiáng)調(diào)組織成員應(yīng)嚴(yán)格照章辦事，然而過度的照章辦事也會(huì)產(chǎn)生形式主義的弊端，即組織成員將把照章辦事本身視為首要的甚至唯一的行動(dòng)準(zhǔn)則，而真正的組織目標(biāo)反而不被人重視。

　　(2)繁文縟節(jié)。

　　科層制強(qiáng)調(diào)組織各部門和成員之間的各種交涉應(yīng)具有正式性，通常要求以公文的形式或特定的儀式來進(jìn)行，由此會(huì)產(chǎn)生繁文縟節(jié)的弊端。過多的公文往來和舉行儀式不僅不利于效率的提高，在很多情況下還將大大降低組織的工作效率，妨礙組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(3)用人困境。

　　科層制雖然強(qiáng)調(diào)依才能錄用職員，但同時(shí)按規(guī)章給予晉升的機(jī)會(huì)，這就會(huì)產(chǎn)生源于“彼得原理”的用人困境問題。所謂“彼得原理”是指?jìng)�(gè)人的晉升往往依據(jù)其在當(dāng)前職位上的表現(xiàn)，而非依據(jù)此人是否具有所將晉升的那個(gè)職位的能力。由此會(huì)造成能力不充分的人不恰當(dāng)?shù)卣紦?jù)了較高的職位，從而降低了組織的行動(dòng)能力。

　　(4)人情味欠缺。

　　科層制要求組織成員在辦事過程中應(yīng)去除個(gè)人的思想情感對(duì)組織事務(wù)的干擾，避免由人的主觀性帶來的各種不確定

　　因素。但是過度強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，往往使組織成員在工作中感到缺乏人情味，個(gè)性不能體現(xiàn)，成員彼此之間疏離和冷謨。而這將會(huì)挫傷組織成員的積極性和自主性，既不利于個(gè)人的發(fā)展，也不利于組織的發(fā)展。

　　(5)對(duì)外界變化反應(yīng)不靈敏。

　　科層制強(qiáng)調(diào)組織規(guī)章制度的穩(wěn)定性，但組織外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，規(guī)章制度的改變往往滯后，從而降低了組織的調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力。

自考真題