六 論述

　　1 試述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配的公平與效率

　　效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的前提，而實(shí)現(xiàn)效率和公平的正確結(jié)合，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制中，無(wú)論是按勞分配還是按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)參與分配，都必須、也必然要把效率擺在優(yōu)先地位。整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的收入分配原則都必須做到效率優(yōu)先。任何非經(jīng)濟(jì)手段導(dǎo)致的“公平”都有損于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。政府只有在財(cái)力、物力迅速增長(zhǎng)的前提下，才有可能去運(yùn)用宏觀調(diào)控手段來(lái)兼顧公平。

　　兼顧公平是反映社會(huì)主義制度本質(zhì)特征的必然要求。我們一方面要承認(rèn)收入差別，允許一部分人和一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法收入先富起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制刺激效率，為過(guò)渡到共同富裕創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面要通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控等手段來(lái)構(gòu)筑平等競(jìng)爭(zhēng)的空間和平臺(tái)，保證分配的公平。圜家對(duì)個(gè)人收入分配進(jìn)行的調(diào)節(jié)，不是去消滅收入差異，而是把差距保持在合理的范圍之內(nèi)，防止兩極分化或貧富差距過(guò)大。

　　效率與公平統(tǒng)一在初次分配領(lǐng)域最為重要。當(dāng)前要特別重視初次分配的兩個(gè)基礎(chǔ)性條件的公平問(wèn)題。一是要注意教育資源投入和配置的公平性。隨著經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展，教育(包括培訓(xùn))在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。實(shí)踐證明，受教育水平高的人一般收入也高。一些高素質(zhì)勞動(dòng)者因?qū)ι鐣?huì)能提供更多的貢獻(xiàn)而獲得高收入，大都與其受過(guò)的良好教育有關(guān)。即使是一般勞動(dòng)者，通過(guò)教育或培訓(xùn)提高自己的素質(zhì)和技能，也會(huì)改變其就業(yè)及收入狀況。

　　再分配調(diào)節(jié)的社會(huì)公平功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過(guò)稅收等強(qiáng)制性手段，對(duì)初次分配即使是公平分配也不可避免引起的收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié);二是為保證社會(huì)成員基本生存權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)收入不能滿足正常生存需要的人員提供社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障。與初次分配相比，再分配的作用有限，但其社會(huì)影響卻比較大。因?yàn)檫@是保持社會(huì)穩(wěn)定的最后防線。因此，要切實(shí)改進(jìn)和不斷完善再分配的功能，重點(diǎn)解決突出的收入分配差距以及弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題。

　　所以，我們?cè)趫?jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配方針中，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策.既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。

　　2 依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的人口狀況探討我國(guó)社會(huì)保障制度的改革

　　如今，隨著人口老齡化的到來(lái)，人口老齡化高峰對(duì)社會(huì)保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能滿足人口老齡化的要求;經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障提出了更高的要求;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以適應(yīng)。 而我國(guó)社會(huì)保障制度改革也取得了一些突破性進(jìn)展，但面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

　　現(xiàn)有制度的缺陷：(1)社會(huì)保障法制不健全。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度是以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟(jì)為輔助而形成的一套制度。還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障法制化建設(shè)滯后。

　　(2)統(tǒng)籌層次低，覆蓋面窄。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌層次很低，雖然國(guó)家也要求各地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)落實(shí)到地市級(jí)統(tǒng)籌，還存在不少的縣級(jí)統(tǒng)籌

　　(3)管理體制及社會(huì)基金管理存在很多漏洞;社會(huì)保障基礎(chǔ)薄，妨礙因素多。從我國(guó)的現(xiàn)狀看，社會(huì)保障基金來(lái)源主要是企業(yè)支付，少量部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人交納較少，不能很好體現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)責(zé)的原則。

　　措施：(1)加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程;

　　(2)以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度;在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。

　　(3)加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支

　　當(dāng)前，我國(guó)要擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時(shí)要建立公共財(cái)政體制，不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度

　　(4)完善社保基金的管理,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)

　　建立信息聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，提高管理效率;大力宣傳舉報(bào)制度，將執(zhí)法過(guò)程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下;加大處罰力度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

　　(5)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

　　建立和實(shí)行農(nóng)村居民的最低生活保障制度;建立和實(shí)行失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn);積極探索國(guó)家糧補(bǔ)資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑;加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐等。

　　(6)開(kāi)展社會(huì)保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持