第十章 教育督導(dǎo)的涵義與歷史

　　1教育督導(dǎo) 是對教育工作進(jìn)行視察、監(jiān)督、指導(dǎo)、建議的活動(dòng)。即教育督導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員依據(jù)黨和國家的教育方針、政策、按督導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，使用科學(xué)方法，對教育行政工作和學(xué)校工作通過觀察，調(diào)查和考核，作出分析和評價(jià)，指出成績和缺點(diǎn)，并提出積極的修改意見，使教育工作質(zhì)量不斷得到提高的活動(dòng)。

　　2.試述教育督導(dǎo)的意義。

　　教育督導(dǎo)是教育行政的主要部分和重要功能，關(guān)系到整個(gè)教育行政系統(tǒng)的效能。顯而易見，教育督導(dǎo)的意義和重要性在于：加強(qiáng)與提高教育行政的領(lǐng)導(dǎo)與管理，以保證教育方針政策的有效貫徹，推動(dòng)教育工作改進(jìn)，提高教育工作質(zhì)量，促進(jìn)教育的健康發(fā)展。

　　(1)建立教育督導(dǎo)制度是加強(qiáng)政府對教育宏觀調(diào)控的重要途徑。

　�、佟吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》明確了我國教育管理體制改革的方向和內(nèi)容，主要是：中央放權(quán)給地方，教育領(lǐng)導(dǎo)部門放權(quán)給校長。具體包括兩方面：將發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方政府，實(shí)行“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則，以調(diào)動(dòng)地方政府和廣大群眾辦學(xué)積極性;擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，改革政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的問題，實(shí)踐證明這一決定是正確的。

　�、谟捎诮逃�體制自身的復(fù)雜性，管理干部的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)及管理水平不適應(yīng)新體制，改革放權(quán)后，缺乏中央必要的宏觀管理，政府據(jù)職能轉(zhuǎn)換原則干預(yù)教育行為不到位，致使教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些混亂。

　　③政府下放管理權(quán)力的同時(shí)，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，而健全的教育督導(dǎo)制度和教育評估制度是國家教育行政與地方教育行政、學(xué)校保持溝通聯(lián)系的有效形式。

　　(2)建立教育督導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)依法治教的需要。

　�、俳∪�的教育法規(guī)是現(xiàn)代教育的標(biāo)志，是對教育系統(tǒng)控制約束的手段。十一屆三中全會(huì)以來，我國教育法規(guī)建設(shè)取得巨大成就，有力促進(jìn)了我國教育事業(yè)尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

　�、诮逃�法規(guī)的實(shí)施比制定更有意義。法規(guī)的有效實(shí)施依賴于公民守法意識(shí)的提高;行政執(zhí)法人員自覺依法治教，也有賴于行政執(zhí)法制度的健全，更賴于教育法規(guī)實(shí)施的獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督制度的完備。

　　1991年頒發(fā)的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中明確指出：監(jiān)督執(zhí)法已是教育督導(dǎo)的一項(xiàng)主要任務(wù)。

　　(3)建立教育督導(dǎo)制度是實(shí)現(xiàn)教育管理科學(xué)化的需要。

　�、購默F(xiàn)代管理體制講，對教育事業(yè)實(shí)行“三位一體”的教育行政管理系統(tǒng)是科學(xué)管理的保障�！叭�位一體”的教育行政管理系統(tǒng)指“教育決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)”三位一體。

　�、诮逃�督導(dǎo)系統(tǒng)是構(gòu)成健全的教育行政管理系統(tǒng)的重要組成部分。只有決策、執(zhí)行而無監(jiān)督系統(tǒng)，必然會(huì)使教育決策缺乏科學(xué)論證，執(zhí)行缺乏監(jiān)督。

　�、鄹鶕�(jù)我國的現(xiàn)狀與國外經(jīng)驗(yàn)，建立起與決策、執(zhí)行系統(tǒng)并行的相對獨(dú)立的檢查監(jiān)督系統(tǒng)，這是改革我國現(xiàn)行教育行政管理體制，提高教育管理效率與效益，推動(dòng)教育發(fā)展的重要方面。

　　3.教育督導(dǎo)的基本職能與任務(wù)

　　1、監(jiān)督和檢查下級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)的情況，教育、教學(xué)和教育管理工作的情況，以及其他有關(guān)事項(xiàng); 2、評價(jià)下級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校的管理水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量; 3、指導(dǎo)和幫助下級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校的工作; 4、反映下級(jí)部門、教育工作者的意見和要求，并向政府和教育行政部門提出意見和建議; 5、教育督導(dǎo)人員應(yīng)鼓勵(lì)并協(xié)助下級(jí)教育行政部門、學(xué)校管理人員及教師，就日常管理、教育、教學(xué)活動(dòng)中遇到的問題進(jìn)行合作性的調(diào)查及研究，以尋求解決問題的方法和改革的依據(jù)。

　　4.教育督導(dǎo)評估：教育督導(dǎo)部門進(jìn)行的教育行政評價(jià)，它是代表政府和教育行政部門按照國家教育法律、法規(guī)和方針、政策，對有關(guān)部門、學(xué)校的教育管理工作、教育質(zhì)量、效益，以及發(fā)展水平進(jìn)行價(jià)值判斷的過程。