自考《行政與公共事業(yè)管理》章節(jié)復(fù)習(xí)題：第2章

　　第二章 公共事業(yè)管理主體

　　一.名詞解釋

　　1. 組織：是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定的原則通過(guò)組織設(shè)計(jì)，使得相關(guān)資源有機(jī)組合，并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。

　　2. 公共事業(yè)組織：是依照一定的規(guī)則(或有關(guān)政策、法律法規(guī))，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借特有的功能為社會(huì)提供服務(wù)的組織。

　　3. 事業(yè)單位：是指國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

　　4. 社會(huì)團(tuán)體：是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

　　二.填空選擇

　　1.聯(lián)合國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的分類(lèi)。

　　(1)教育類(lèi)：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他。

　　(2)醫(yī)療和社會(huì)工作類(lèi)：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會(huì)工作。

　　(3)其他社區(qū)社會(huì)和個(gè)人服務(wù)類(lèi)：

　　2.國(guó)內(nèi)對(duì)公共事業(yè)組織的分類(lèi)。

　　(1)按照在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中介作用可分為市場(chǎng)中介組織和非市場(chǎng)中介組織。

　　(2)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，可劃分為16類(lèi)。

　　(3)從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，公關(guān)事業(yè)組織可劃分為3種類(lèi)型：

　　A 自給自足型。如大多數(shù)醫(yī)院。

　　B 部分收費(fèi)型。如我國(guó)的高等教育。

　　C 無(wú)償提供型。最典型的是消防、天氣預(yù)報(bào)、地震預(yù)報(bào)、義務(wù)教育。

　　(4)有些學(xué)者把公共事業(yè)組織劃分為三類(lèi)：事業(yè)類(lèi)、企業(yè)類(lèi)和公務(wù)類(lèi)。

　　三、簡(jiǎn)答題

　　1.公共事業(yè)組織的特征是什么?

　　答：1組織性;2非政府性;3服務(wù)性;4溝通性;5非營(yíng)利性;6獨(dú)立性;7公正性;8自主性;9使命感;10多樣性;11專(zhuān)業(yè)性;12靈活性;13開(kāi)創(chuàng)性;14參與性。

　　2.什么是“市場(chǎng)失靈”?表現(xiàn)在哪些方面?

　　答：市場(chǎng)體制也有著很大的局限性，使得許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)難以通過(guò)市場(chǎng)體制進(jìn)行，甚至在不少情況下還導(dǎo)致破壞性的社會(huì)后果，被稱(chēng)為“市場(chǎng)失靈”。局限性突出表現(xiàn)有下列5點(diǎn)：

　　(1)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。壟斷和企業(yè)的短期行為而致。

　　(2)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。會(huì)導(dǎo)致兩極分化。

　　(3)在市場(chǎng)體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

　　(4)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。在市場(chǎng)活動(dòng)中，常常會(huì)出現(xiàn)外部效果現(xiàn)象，即私人活動(dòng)的私人收益同社會(huì)收益的偏離。

　　(5)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因?yàn)槭袌?chǎng)體制下的活動(dòng)，主要是圍繞著市場(chǎng)交易進(jìn)行的微觀活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制本身沒(méi)有調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。

　　由于現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性，使得現(xiàn)代市場(chǎng)體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時(shí)失靈。企業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。

　　3.什么是“政府失靈”?表現(xiàn)在哪些方面?

　　答：實(shí)踐證明，國(guó)家體制在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而聞名的體制問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

　　(1)國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離。國(guó)家體制的本質(zhì)決定了它在開(kāi)發(fā)蘊(yùn)藏在民眾中間的各種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌浴?/P>

　　(2)政府不少發(fā)展努力是低效率的。A.政府體制權(quán)力集中化的趨勢(shì)限制了各級(jí)官員的積極性和主動(dòng)性。B.政府體制僵化和官僚化趨勢(shì)，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問(wèn)題和突發(fā)問(wèn)題的反應(yīng)遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就構(gòu)成了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　(3)國(guó)家也可能是不公正的。國(guó)家的公權(quán)有可能為少數(shù)人的利益而被私用。

　　由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國(guó)家體制的低效率和不公正等不足，現(xiàn)代國(guó)家體制下政府也不應(yīng)成為公共事業(yè)管理的主體。

　　4.什么是“志愿失靈”?表現(xiàn)在哪些方面?

　　答：公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國(guó)家，這種局限性被稱(chēng)作“志愿失靈”(voluntary failure)。志愿失靈表現(xiàn)如下四個(gè)方面：

　　(1)是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開(kāi)支與所能籌集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口。

　　(2)是志愿活動(dòng)的狹隘性。志愿活動(dòng)的收益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。

　　(3)是志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)。掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。

　　(4)是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿組織強(qiáng)調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有競(jìng)爭(zhēng)性的工資，使得很難吸引專(zhuān)業(yè)人士加盟。

　　四、論述題

　　1. 試說(shuō)明公共事業(yè)組織為什么能夠充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體?

　　答：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下：

　　(1)能承擔(dān)政府部門(mén)具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

　　(2)能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

　　(3)能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

　　(4)可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。