杭州中考改革方案(征求意見稿)
各區(qū)、縣(市)教育局(社發(fā)局)，各直屬學校(單位)：
根據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》精神，落實《教育部關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟�(教基二〔2016〕4號)和《浙江省教育廳關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟�(浙教基[2017]122號)要求，現(xiàn)就進一步推進杭州市高中階段學�？荚囌猩贫雀母锾岢鋈缦乱庖�。
一、改革目標
完善初中學業(yè)水平考試制度，加強初中學生綜合素質(zhì)評價。綜合考察學生全面發(fā)展情況，既關注學業(yè)水平，又關注品德發(fā)展和身心健康，切實改變單純以學業(yè)水平考試成績來錄取學生的傾向，到2021年初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學生全面而有個性發(fā)展，促進義務教育高水平均衡和高中學校特色多樣發(fā)展。
二、主要任務
(一)完善初中學業(yè)水平考試
進一步完善初中學業(yè)水平考試,將初中畢業(yè)、升學考試合并為一次考試。初中學業(yè)水平考試主要衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績是學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。初中畢業(yè)班學生均需參加學業(yè)水平考試。
1.考試科目�！读x務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試的范圍。其中語文、數(shù)學、英語、科學、社會(包括道德與法治、歷史與社會，簡稱為“社會”)和體育與健康等六科作為統(tǒng)一考試科目;音樂、美術、綜合實踐活動等學科由市教育局制定考試標準和要求，學校組織實施，成績計入學生綜合素質(zhì)評價。
2.考試命題。語文、數(shù)學、英語、科學、社會學科的命題以《杭州市初中畢業(yè)升學文化考試命題實施細則》為依據(jù)。以學生發(fā)展核心素養(yǎng)為重點，加強試題與社會實際與學生生活的聯(lián)系，加強對學生在真實情景中的問題解決能力、學科思維能力及實踐能力的考查，改進開放性試題命題和評分方式。學業(yè)水平考試語文、數(shù)學、英語、科學采用閉卷方式，社會學科可采用閉卷或開卷方式。各學科試卷難度系數(shù)控制在0.70至0.75之間。體育與健康考試項目及標準另行制訂。
學業(yè)水平考試各學科分值語文、數(shù)學、英語(含聽力)均為120分，科學為160分，社會為50分，體育與健康為30分，總分為600分。探索開展英語聽說能力人機對話和科學實驗測試，測試成績可以采用分數(shù)形式計入學科總分(英語聽說能力人機對話采用分數(shù)形式計入英語總分，則替代聽力)，或以等第形式呈現(xiàn)，并作為高中招生錄取時同分考生決定投檔先后位次的條件。
3.考試組織。語文、數(shù)學、英語、科學、社會學科的考試由市教育局組織，市教育考試院及各區(qū)、縣(市)教育局(社發(fā)局)及考試機構具體實施。體育考試，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱六城區(qū))由杭州市教育考試院組織實施;蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)(以下簡稱四區(qū))和三縣(市)由各區(qū)、縣(市)教育局組織實施。
(二)完善初中學生綜合素質(zhì)評價
綜合素質(zhì)評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄和分析，是培育學生良好品行、發(fā)展個性特長的重要手段，是學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。
1.評價要求。綜合素質(zhì)評價由各初中學校組織實施，各校應根據(jù)《杭州市教育局關于做好初中階段學生綜合素質(zhì)評價工作的通知》(另發(fā))要求，制定具體實施方案。綜合素質(zhì)評價工作應嚴格程序，強化監(jiān)督，確保民主、公開、透明，保證評價內(nèi)容客觀、真實、可用。各區(qū)、縣(市)教育行政部門和教研部門應加強對學校綜合素質(zhì)評價工作的指導和監(jiān)督。
2.結果應用。進一步加強學生綜合素質(zhì)評價在初中畢業(yè)和高中階段學校招生錄取中的應用，將評價結果作為初中學生畢業(yè)的基本條件，在高中學校自主招生中將綜合素質(zhì)評價作為前置條件。
(三)改進招生計劃分配方式
1.合理編制招生計劃。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求、普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，各地要科學編制并實施普通高中與中等職業(yè)學校招生計劃。其中市教育局統(tǒng)一編制六城區(qū)招生計劃，四區(qū)三縣(市)教育局分別編制本區(qū)域招生計劃。
2.完善招生名額分配。進一步完善優(yōu)質(zhì)示范普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，從2021年(2018級初一學生)開始，省一級重點普通高中名額分配招生比例為不低于學校招生計劃數(shù)的60%，省一級重點普通高中新設校區(qū)及分校、省一級普通高中特色示范學校等普通高中名額分配招生比例由主管教育行政部門確定，招生名額以初中畢業(yè)生人數(shù)為依據(jù)基本均衡分配，根據(jù)當年名額分配生總計劃數(shù)和各初中學校應屆畢業(yè)生數(shù)，確定各初中學校名額分配生可推薦名額。名額分配將逐步向不選擇生源的初中學校傾斜，2022年(2019級初一學生)起，民辦初中當年自主招生學生數(shù)按不高于50%的比例計入應屆畢業(yè)生數(shù)。
3.單列自主招生計劃。根據(jù)辦學定位和辦學特色，符合條件的高中學�？上蛑鞴芙逃姓块T申請自主招生，自主招生主要包括招收在藝術、體育、科技方面具有特殊才能學生的特長招生、招收符合學校辦學特色的特色招生和中等職業(yè)學校自主招生。學校自主招生計劃應報教育行政部門核準后方可實施。普通高中學校自主招生數(shù)量原則上不超過學校招生總數(shù)的20%，其中特長招生原則上不超過學校招生總數(shù)的5%。辦學特色鮮明的學校經(jīng)主管教育行政部門批準可酌情增加特色招生計劃。
(四)探索多元錄取機制
積極探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的高中招生錄取模式，逐步擴大普通高中學校招生自主權，依據(jù)學校辦學定位和特色制定學校招生標準，建立名額分配招生、自主招生和統(tǒng)一招生為主的多元錄取機制。
1.名額分配招生。六城區(qū)初中學校根據(jù)分配名額及名額分配生推薦實施方案，在學業(yè)水平考試前確定名額分配生推薦名單。學業(yè)水平考試后，市教育局根據(jù)相應錄取批次普通高中招生計劃劃定該批次基礎控制分數(shù)線，招生學校對達到基礎控制分數(shù)線以上的名額分配生中，按不低于95%的要求，由高分到低分擇優(yōu)錄取。
四區(qū)三縣(市)普通高中名額分配招生可結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)學生學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結果及學生志愿擇優(yōu)錄取。名額分配錄取向農(nóng)村初中學校傾斜。
2.自主招生。自主招生包括普通高中特長招生、特色招生及中等職業(yè)學校自主招生三種方式。
普通高中特長招生和特色招生應將學生的綜合素質(zhì)評價結果作為前置條件。特長招生應根據(jù)學校面試或術科測試成績、學業(yè)水平考試成績按一定權重進行考核錄取，其中學業(yè)水平考試成績所占權重不低于30%。特色招生可按特長招生方式由學校錄取，也可由學校先組織相應術科測試，測試成績合格作為招生錄取前置條件，參加初中學業(yè)水平考試后納入統(tǒng)一招生擇優(yōu)錄取。
中等職業(yè)學校自主招生可將學生的綜合素質(zhì)評價結果作為前置要求，根據(jù)職業(yè)院校考核評價成績、學業(yè)水平考試成績按一定權重進行考核錄取，其中學業(yè)水平考試成績所占權重不低于30%。
實施自主招生的高中學校應分別制定相關自主招生實施方案，詳細列明自主招生的類別、數(shù)量、條件、程序及錄取標準等內(nèi)容，報主管教育行政部門備案后提前向社會公布并實施。
3.中外合作項目招生。經(jīng)省教育廳批準的高中中外合作辦學項目招生，原則上按特長招生方式由學校自主招生錄取。中外合作辦學項目經(jīng)申請可在全市范圍招生。
4.統(tǒng)一招生。積極探索學業(yè)水平考試成績與綜合素質(zhì)評價結果相結合的統(tǒng)一招生辦法，鼓勵有條件的區(qū)、縣(市)開展兩者有效結合的改革試點。中職學校招生分別納入六城區(qū)和四區(qū)三縣(市)同一招生平臺有序進行。鼓勵實施中職學校與高等院校一體化培養(yǎng)的專業(yè)，建立基于初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和職業(yè)院�？己嗽u價相結合的招生錄取機制。中職學校要積極面向初中畢業(yè)生以及來杭務工人員子女等群體招生，盡力滿足學生接受中等職業(yè)教育的愿望。中職學校跨區(qū)、縣(市)招生由市教育局統(tǒng)籌安排。
(五)加強招生管理
1.嚴格按計劃招生。公辦普通高中學校應在本地范圍內(nèi)招生，未經(jīng)上一級教育行政部門核準不得跨區(qū)域招生。民辦普通高中學校招生按省教育廳相關規(guī)定執(zhí)行。普通高中學校要嚴格執(zhí)行取消“三限生”、“借讀生”規(guī)定，嚴禁掛靠學籍，做到“人籍一致”。
2.嚴格招生秩序。招生錄取工作一律在學業(yè)水平考試后進行，嚴禁擅自提前招生，確保正常招生秩序。特長招生、特色招生、中外合作項目招生的術科測試，中高職一體化培養(yǎng)的院�？己嗽u價可在每年5月中旬之后進行。未經(jīng)市教育局批準，省外中職學校不得在我市舉辦分�；蚪虒W點并招生。省內(nèi)中職學校涉及跨設區(qū)市招生的按省教育廳有關規(guī)定執(zhí)行。
3.嚴格控制加分項目和加分分值。落實“減項、降分”要求，從2021年開始，取消體育、藝術、科技等獎勵類學生加分項目。相關特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案，健全考生加分資格審核公示制度。
三、保障與監(jiān)管
(一)加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各區(qū)、縣(市)要建立健全考試招生工作領導小組，切實加強對初中學業(yè)水平考試及招生錄取工作的領導。各級教研機構要加強對初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的研究和指導。各級考試機構要加強考務組織、招生錄取等方面基本能力建設。各地要加強各類高中學校招生的統(tǒng)籌管理，確�？荚囌猩璧脑O備和經(jīng)費。
(二)深化教學改革
嚴格落實義務教育課程方案，合理安排教學進度，開齊開足規(guī)定的各門課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、音樂、美術、體育與健康等課程的課時。加強初中學校校長和教師培訓，轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學方法，推進素質(zhì)教育。
(三)完善“陽光招生”運行機制
積極推進考試招生“陽光工程”，確保招生工作公平公正、安全有序。推進信息公開制度，依法進一步擴大信息公開的內(nèi)容和范圍，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。
(四)加強監(jiān)督檢查
各地各校要嚴格執(zhí)行招生工作的各項政策規(guī)定，嚴禁以不正當手段爭搶生源、違規(guī)招生等行為。要加強對招生中違規(guī)違紀行為的檢查和處罰，重大違規(guī)違紀事件，應將查處情況及時向社會通報。區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大規(guī)模違規(guī)違紀事件，取消主管教育行政部門當年教育發(fā)展業(yè)績考核優(yōu)秀等級評定資格。
(五)做好宣傳引導
各區(qū)、縣(市)教育行政部門和學校應認真做好考試招生政策措施的宣傳解讀工作，及時回應學生、家長和社會關切，確保高中階段學�？荚囌猩贫雀母锲椒�(wěn)順利實施。
本實施意見中已有時間規(guī)定的，按規(guī)定時間實施;無時間規(guī)定的，從2018年秋季入學的初中一年級學生開始實施。
，我們將會及時處理。
