“中考改革”頂層設(shè)計(jì)出臺，

　　考試招生制度改革駛?cè)肷钏畢^(qū)

　　中考改革：克服唯分是舉，導(dǎo)向綜合素質(zhì)提升

　　文 | 張磊

　　原文刊于《今日教育》2016年12期

　　2016 年 9 月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對中考改革進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確了中考改革的方向和要求。

　　這次中考改革的目標(biāo)是：到 2020 年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長，維護(hù)教育公平。重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績簡單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，克服唯分?jǐn)?shù)論。其中，有幾大重點(diǎn)任務(wù)和變化值得關(guān)注。

　　推行初中學(xué)業(yè)水平考試，實(shí)現(xiàn)一考多用

　　《指導(dǎo)意見》提出，將初中畢業(yè)考試和高中招生考試 “兩考合一”，合并為初中學(xué)業(yè)水平考試，實(shí)現(xiàn)“一考多用”，減輕學(xué)生多次備考負(fù)擔(dān)。國家課程方案所設(shè)定的所有科目均列入學(xué)業(yè)水平考試范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。但并不要求將所有科目納入招生錄取計(jì)分科目，以免增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。

　　這次改革提出，語文、數(shù)學(xué)、外語為基礎(chǔ)學(xué)科，統(tǒng)一作為錄取計(jì)分科目。將體育也納入錄取計(jì)分科目，科學(xué)確定考試分值或等第要求，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。同時(shí)，根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，由試點(diǎn)地區(qū)確定其他“錄取計(jì)分科目”，防止群體性偏科。在初中學(xué)業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，可以給學(xué)生一定的自主選擇錄取計(jì)分科目的機(jī)會。但是，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目，要文理兼顧。

　　在考試內(nèi)容上減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強(qiáng)與學(xué)生生活、社會實(shí)際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力;在成績呈現(xiàn)方式上，可以采用分?jǐn)?shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計(jì)較。

　　完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)

　　改革明確要求試點(diǎn)地區(qū)將綜合素質(zhì)評價(jià)作為高中招生錄取的依據(jù)或參考。評價(jià)內(nèi)容上，要求細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實(shí)踐五個(gè)方面的評價(jià)內(nèi)容和要求。評價(jià)重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。評價(jià)程序上，強(qiáng)調(diào)要做好寫實(shí)記錄，將用于招生使用的事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核、建立綜合素質(zhì)評價(jià)檔案。在結(jié)果使用上，由高中學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價(jià)在招生錄取中真正發(fā)揮作用，破解唯分?jǐn)?shù)是舉。

　　在嚴(yán)格程序、評用分開的同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)要建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對綜合素質(zhì)評價(jià)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，保障客觀真實(shí)。

　　改革招生錄取辦法

　　大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目。取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項(xiàng)目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計(jì)入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，在招生錄取時(shí)作為參考。進(jìn)一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，鼓勵發(fā)展學(xué)生興趣特長。嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護(hù)正常的招生秩序。

　　為積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)中考改革，《指導(dǎo)意見》明確了責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度安排。省級教育行政部門制定初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)的統(tǒng)一要求;制訂中考改革實(shí)施意見，2017 年 8 月底前報(bào)教育部備案。選擇有條件的地市擴(kuò)大綜合改革試點(diǎn)。初中學(xué)業(yè)水平考試一般由地市組織實(shí)施，要求地市制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評價(jià)體系，制定具體的中考改革實(shí)施方案并報(bào)省級教育行政部門備案。綜合改革試點(diǎn)從 2017 年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實(shí)施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點(diǎn)地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法不變。

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　　觀點(diǎn)

　　山東省教育廳副廳長張志勇：基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的考試招生錄取模式和管理機(jī)制，與高考改革相銜接、相協(xié)調(diào)，改變了傳統(tǒng)考試“唯分?jǐn)?shù)”錄取模式，給不同學(xué)生提供了多樣化的成長成才路徑、發(fā)展希望和公平機(jī)會，是充滿公平理念和創(chuàng)新思想的改革舉措。

　　清華大學(xué)附中校長王殿軍：過去我們比較重視傳統(tǒng)意義上的中考科目，所以中考科目方面的師資力量比較雄厚，相對而言，其他科目的師資力量就比較薄弱。這次改革，意味著更加重視全面基礎(chǔ)和素養(yǎng)。這就要求我們一定要解決各學(xué)科師資配備均衡的問題。綜合素質(zhì)評價(jià)是中考改革成敗的關(guān)鍵。綜合素質(zhì)評價(jià)的推出，讓我們更加關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，扭轉(zhuǎn)以考試成績和分?jǐn)?shù)單一評價(jià)學(xué)生的局面，克服了僅僅用終結(jié)性的中考成績來選拔學(xué)生的弊端。只要能做到客觀真實(shí)的過程記錄，公開透明的公示體系，能確保評價(jià)的權(quán)威性、科學(xué)性和公平公正性，那么綜合素質(zhì)評價(jià)就一定能夠發(fā)揮很好的作用。

　　重慶考試招生制度改革

　　制定時(shí)間表和線路圖

　　2016 年 5 月 17 日，重慶市教委印發(fā)《重慶市深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案》，確立了重慶教育考試招生制度改革的時(shí)間表和線路圖。

　　重慶教育考試招生制度改革時(shí)間軸

　　2015 年，啟動重慶市教育考試招生制度改革，重點(diǎn)完善并深入推進(jìn)義務(wù)教育免試和就近入學(xué)制度;逐步建立以初中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)橹饕�依�?jù)的高中階段教育考試招生制度。

　　2018 年，建立依據(jù)全國統(tǒng)考科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的高校考試招生制度，從當(dāng)年入學(xué)的高中一年級新生開始實(shí)施。出臺《重慶市普通高�？荚囌猩�綜合改革方案》。完善出臺《重慶市普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試方案》《重慶市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)方案》。

　　2021 年，基本建成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的教育考試招生基本模式，健全考試與招生相對分離、學(xué)生多次選擇、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長“立交橋”。

　　2018 年入學(xué)學(xué)生高考科目“3+3”，文理不分科

　　從 2018 年入學(xué)的高中新生開始，高考總成績由全國統(tǒng)考的語文、數(shù)學(xué)、外語 3 個(gè)科目和高中學(xué)業(yè)水平考試 3 個(gè)科目成績組成，考試不分文理科。全國統(tǒng)考 3 個(gè)科目由國家統(tǒng)一命題，市教育考試院組織實(shí)施，考試時(shí)間在每年 6 月份，外語科目提供兩次考試機(jī)會，取最好成績計(jì)入高考總分。學(xué)業(yè)水平考試 3 個(gè)科目，由考生根據(jù)報(bào)考普通高校專業(yè)要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等 6 科中自主選擇確定，由市教育考試院統(tǒng)一命題并組織實(shí)施，考試時(shí)間在每年 3 月底至 4 月初。高中學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有科目，考試結(jié)果采取合格或等級方式呈現(xiàn)。

　　綜合素質(zhì)評價(jià)成畢業(yè)升學(xué)重要參考，高職院校分類考試實(shí)施春季高考。

　　浙江高考改革：先行者的探索

　　2016 年，全國多省市陸續(xù)出臺深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案。作為全國高考改革試點(diǎn)地區(qū)，上海、浙江2014 年啟動的高考改革將在 2017 年迎來第一批畢業(yè)生。了解高考改革先行地區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題，將有助于其他省市高考改革具體方案的出臺和實(shí)施。

　　浙江省教育廳表示，實(shí)施深化普通高中課程改革和高考招生制度改革以來，全省絕大多數(shù)普通高中學(xué)校在學(xué)校課程體系規(guī)劃、選修課程建設(shè)、統(tǒng)籌安排三年課程、學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)、教學(xué)班管理以及選課走班教學(xué)等方面開展了積極探索，并取得了明顯成效。

　　按照浙江高考改革方案要求，浙江省在每年 4 月與 10月分別組織一次學(xué)業(yè)水平考試選考(除語文、數(shù)學(xué)之外的科目)，在整個(gè)高中階段，每個(gè)學(xué)生的每一科目都可以考兩次，并自己選擇計(jì)分的選考科目。與此同時(shí)，成績計(jì)算也不再以卷面分?jǐn)?shù)為準(zhǔn)，而是以等級計(jì)算：在學(xué)考合格前提下，從起點(diǎn)賦分 40 分到滿分 100 分，共分 21 個(gè)等級，每個(gè)等級分差為 3 分。等級是按照成績在當(dāng)次考試中的排名確定。如成績在當(dāng)次考試排名的前 1%，賦分 100 分;排名在前 2%，賦分 97 分，以此類推。2016 年 10 月，浙江學(xué)業(yè)水平考試選考成績公布，對 2017 年的浙江考生來說，這是他們最早知道的一部分高考成績。

　　北京大學(xué)教授文東茅通過多次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革試點(diǎn)兩年來，學(xué)生和家長已經(jīng)在切切實(shí)實(shí)地感受著改革的益處：選考科目“七選三”，使得 80% 的學(xué)生感受到了不受傳統(tǒng)理科、文科固定科目組合約束的自由;對于“技能型”考生而言，可以免于高考的重負(fù)，只憑學(xué)業(yè)水平考試或職業(yè)技能測試成績參加高職院校提前招生;對于大批“特長型”學(xué)生而言，可以在高校自主招生、“三位一體”招生中充分展示自己的才華。可以說，高考改革的陽光已經(jīng)由聚焦拔尖人才轉(zhuǎn)向了各類人才，可謂善莫大焉!

　　不過，在新高考方案實(shí)施的過程中，也遇到了一些問題。據(jù)《光明日報(bào)》報(bào)道，學(xué)生學(xué)習(xí)節(jié)奏更加緊張，負(fù)擔(dān)加重。溫州某中學(xué)姚洋同學(xué)這樣描述，“高二就得沖刺了”。一位老師分析了一般的應(yīng)考時(shí)間圖，“高二 10 月的考試，大家都沒準(zhǔn)備好，把學(xué)考不計(jì)分的科目先考掉。高二4月的考試，主攻選考，高三 10 月第一次英語高考加補(bǔ)充選考。”各個(gè)學(xué)校都在研判如何運(yùn)用規(guī)則獲得更好的成績。比如，在同一次考試中，杭州某中學(xué)高二年級 500 多人中有 150人參加了技術(shù)科目的選考。該校黃校長介紹：“學(xué)校生源不占優(yōu)勢，選考物理、化學(xué)等科目基本沒有優(yōu)勢。我們就打個(gè)時(shí)間差，首考就選考技術(shù)科目。為此，學(xué)校把原本高二開始的通用技術(shù)課程提前到高一，和信息技術(shù)課一起上。師資緊張，就從職校聘請老師，減少一些其他學(xué)科課時(shí)�！�

　　北京大學(xué)考試研究院院長秦春華表示，學(xué)生理想的狀態(tài)是根據(jù)自己的興趣，揚(yáng)長避短，文理交叉，選擇自己最擅長的 3 門作為選考科目。然而，由于多個(gè)利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜情況，中學(xué)很可能不會允許學(xué)生去“自由選擇”，而是代替學(xué)生進(jìn)行選擇，在選考科目中整體性地選擇本校師資力量最強(qiáng)(或頂尖學(xué)生最擅長)的 3 個(gè)科目，然后將全部資源投入到可能產(chǎn)生成績最大化的這 3 個(gè)科目上，對學(xué)生進(jìn)行集中強(qiáng)化訓(xùn)練，從而在激烈的競爭中取得壓倒性優(yōu)勢。

　　秦春華的擔(dān)心在現(xiàn)實(shí)中得到了一定程度的印證。2016年 10 月，浙江省教育廳辦公室專門發(fā)出《關(guān)于糾正部分普通高中學(xué)校違背教育規(guī)律和教學(xué)要求錯(cuò)誤做法的通知》，通報(bào)了前階段出現(xiàn)的錯(cuò)誤做法及表現(xiàn)。

　　1、并開科目超過要求。高一年級每學(xué)期開設(shè)的學(xué)考科目超過 8 門，搶趕教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)重加大學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　2、限制學(xué)生選擇權(quán)。在高一年級結(jié)束時(shí)，強(qiáng)制要求學(xué)生確定所有 3 門選考科目，限制學(xué)生自主選擇時(shí)間，或用所謂的“選考套餐”限制學(xué)生選擇范圍。

　　3、擠壓選修課程課時(shí)。各年級每周選修課程課時(shí)比例少于 20%，或用考試科目暗中替代，甚至搞“陰陽課表”。

　　4、考試前全面停課復(fù)習(xí)。在學(xué)考選考前，不執(zhí)行既定的教學(xué)安排，全面停課，集中時(shí)間搞“學(xué)考會戰(zhàn)”。

　　5、延長教學(xué)時(shí)間。增加課時(shí)，占用學(xué)生晚間和節(jié)假日時(shí)間組織復(fù)習(xí)。誘導(dǎo)或要求學(xué)生參加社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各類迎考學(xué)習(xí)。

　　針對這些問題，浙江省要求各級教育行政部門切實(shí)正視師生和社會呼聲，真正樹立以學(xué)生發(fā)展為本的理念，準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌教學(xué)安排要求，堅(jiān)決制止各類錯(cuò)誤做法。

　　1、嚴(yán)格控制每周課堂教學(xué)時(shí)間。學(xué)校每周課堂教學(xué)時(shí)間不得超過 26 小時(shí)，即每周 35 課時(shí)(按每課時(shí) 45 分鐘計(jì))或每周 39 課時(shí)(按每課時(shí) 40 分鐘計(jì))。其中列入課表的固定自修課、活動課也屬課堂教學(xué)時(shí)間。嚴(yán)禁周末和節(jié)假日補(bǔ)課。

　　2、統(tǒng)籌安排三年教學(xué)計(jì)劃。學(xué)校要統(tǒng)籌安排高中三年的課程，注意教學(xué)時(shí)間安排的課程之間、年級之間的均衡性和學(xué)科學(xué)習(xí)的可持續(xù)性。要按規(guī)定開足開齊必修課程和必須選修課程。高一年級每學(xué)期普通高中學(xué)業(yè)水平考試的10 門科目中，并開科目不得超過 8 門。要根據(jù)師資、教室等實(shí)際情況，統(tǒng)籌合理安排必修課程分層教學(xué)，禁止集中時(shí)間趕進(jìn)度搞“學(xué)考選考會戰(zhàn)”。

　　3、確保選修課程足量開設(shè)。學(xué)校應(yīng)不斷完善學(xué)校課程體系，加強(qiáng)必修與選修的有機(jī)融合，努力提高選修課程質(zhì)量。堅(jiān)持深化課改不動搖，做到每周選修課時(shí)比例不少于20%，防止為應(yīng)對學(xué)考或選考擠壓選修課程課時(shí)。

　　4、引導(dǎo)學(xué)生逐步明確選考科目。學(xué)校要切實(shí)實(shí)施學(xué)生生涯規(guī)劃教育，開設(shè)生涯規(guī)劃課程，組織開展職業(yè)講座、職業(yè)體驗(yàn)等活動，幫助學(xué)生認(rèn)識自我、學(xué)會選擇。要加強(qiáng)對選考的指導(dǎo)與引導(dǎo)，切實(shí)尊重學(xué)生的選擇權(quán)，給學(xué)生充分的自主選擇時(shí)間，不得限時(shí)要求學(xué)生提前確定選考科目，不得強(qiáng)制為學(xué)生確定選考科目。

　　5、全面實(shí)施選課走班教學(xué)。學(xué)校應(yīng)保持行政班級的穩(wěn)定，逐步建立和完善教學(xué)班管理制度。要淡化選考組合，不得根據(jù)學(xué)生選考組合重新劃分行政班。要充分挖掘校內(nèi)外資源，充分利用行政班教室、實(shí)驗(yàn)室、功能教室、圖書館和學(xué)校周邊社會公共資源開展走班教學(xué)，盡可能滿足學(xué)生選課需求。

　　6、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。學(xué)生入學(xué)時(shí)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)介紹有關(guān)學(xué)校三年教學(xué)安排的相關(guān)情況，幫助學(xué)生和家長全面理解高中學(xué)習(xí)的全過程。要詳細(xì)宣講高考招生制度改革的精神和具體政策，用正確的教育理念引導(dǎo)家長，形成家校共同育人合力。

　　中國人民大學(xué)教授李立國認(rèn)為：“新舊高考對比，新高考選擇權(quán)大了，但學(xué)生未來要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任也增加了。部分家長及學(xué)生不知如何選擇科目以應(yīng)對考試方式的變化，因此有意見和疑問，這都很正常。我相信隨著高考改革的持續(xù)推進(jìn)，這種疑問、憂慮在實(shí)踐中會慢慢緩解�！彼�同時(shí)指出，師資配置合理化、分層分類教學(xué)和走班制的探索完善、綜合素質(zhì)評價(jià)制度設(shè)計(jì)，是解決當(dāng)前問題的努力方向。

　　北京大學(xué)教授文東茅呼吁，一定要善待高考改革!改革就意味著風(fēng)險(xiǎn)和奉獻(xiàn)。改革需要有先行者，浙江和上海就是這敢于吃螃蟹的勇士。面對各種新現(xiàn)象、新困難和問題，大家出現(xiàn)各種焦慮不安，都應(yīng)該視為正�，F(xiàn)象。實(shí)踐表明，這種焦慮情緒在 2015 級高中生中就已經(jīng)明顯減少。

　　文東茅指出，善待高考改革，就應(yīng)該對改革予以全方位的支持。任何改革的成功，都要以配套改革和支持為條件。高考改革牽一發(fā)而動全身，涉及中學(xué)辦學(xué)理念、師資隊(duì)伍、教育管理、教研支持、空間設(shè)備、信息技術(shù)等變革，需要考試機(jī)構(gòu)在題庫建設(shè)、考務(wù)管理、考試時(shí)間協(xié)調(diào)等各方面周詳準(zhǔn)備，還需要高校在招生改革、人才培養(yǎng)等方面的密切配合，更需要政府的政策、經(jīng)費(fèi)、編制等多方面的支持。高考改革造福千千萬萬的學(xué)生和家庭，改革的成功也需要千千萬萬各類人群的全力支持。(資料來源：《光明日報(bào)》《面對滬浙高考改革 考生如何用好自主選擇權(quán)》，浙江省教育廳《關(guān)于糾正部分普通高中學(xué)校違背教育規(guī)律和教學(xué)要求錯(cuò)誤做法的通知》)