關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于取消20項稅務(wù)證明事項的公告》的解讀

　　一、制定《公告》的背景

　　2018年6月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕47號，以下簡稱《通知》)，部署各地區(qū)各部門做好證明事項清理工作。為貫徹落實《通知》要求，國家稅務(wù)總局結(jié)合本部門職責對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項進行了全面清理，按照2018年11月16日印發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施進一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》(稅總發(fā)〔2018〕174號)相關(guān)安排，決定取消一批共20項稅務(wù)證明事項。

　　二、《公告》的主要內(nèi)容及有關(guān)考慮

　　(一)決定取消的稅務(wù)證明事項

　　此次決定取消的20項稅務(wù)證明事項，涉及168項具體辦稅事項。20項稅務(wù)證明事項從涉稅領(lǐng)域來看，涉及稅款征收1項，涉及稅收優(yōu)惠的共19項;從證明材料來源看，需要專門為辦理稅務(wù)事項另行從第三方取得證明材料的共5項(質(zhì)量檢測證明、中介機構(gòu)專項報告、不可抗力事故證明等)，需要提供法定證照等已有材料的共15項(身份證明、單位性質(zhì)證明、房屋和土地權(quán)屬證明等);從證明性質(zhì)看，涉及鑒定檢測證明的共2項，涉及單位性質(zhì)或資質(zhì)證明的共4項，涉及個人身份證明的共2項，涉及權(quán)屬證明的共2項，涉及用途證明的共4項，涉及其他事實證明的共6項;從涉及的經(jīng)濟主體來看，涉及民營經(jīng)濟的共13項，涉及個人等其他主體的共7項。

　　(二)取消20項稅務(wù)證明事項的主要考慮

　　一是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)，以及更好服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署;二是著力精簡中介機構(gòu)報告、鑒定檢測證明、房屋和土地權(quán)屬證明等涉及民生和企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的證明，切實減少資料要求，切實降低費用負擔，切實縮短辦稅時間;三是以本次清理工作為契機，進一步轉(zhuǎn)變管理方式，規(guī)范監(jiān)管行為，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強稅收治理能力。

　　(三)取消稅務(wù)證明事項后的替代措施

　　20項稅務(wù)證明事項取消后，均不需要再提供相關(guān)證明材料。其中，部分事項通過政府部門間信息共享或內(nèi)部核查替代;部分事項改為行政相對人在申報表中直接填寫有關(guān)信息;部分事項改為由行政相對人自行出具說明或承諾;部分事項改為行政相對人自行留存有關(guān)法定證照，以備稅務(wù)機關(guān)事后核查。

　　(四)加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)措施

　　對于取消的稅務(wù)證明事項，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當積極采取風險管理、大數(shù)據(jù)管理、信用管理等方式加強事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。事后核查可采取抽查、必要時委托第三方檢測等方式，不得將稅務(wù)機關(guān)的核查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁納稅人。探索推行告知承諾制，強化對行政相對人承諾事項的事后審查，對不實承諾甚至弄虛作假的，依法予以嚴厲處罰。

　　三、《公告》施行日期

　　《公告》自發(fā)布之日起施行，自公告之日起，公告取消的20項稅務(wù)證明事項停止執(zhí)行。上述證明事項涉及的規(guī)范性文件，按程序修改后另行發(fā)布。