電子招標(biāo)投標(biāo)

　　運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)生成、傳輸、發(fā)布和存儲信息具有廣泛、快捷、經(jīng)濟(jì)、留痕，可透明、可共享、可追溯等特點(diǎn)，這與招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平、公正和誠信的原則，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，依法規(guī)范市場競爭秩序的要求高度契合。為此，近幾年，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以迅速、廣泛地推廣運(yùn)用，有效促進(jìn)了電子信息技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)制度的緊密融合，創(chuàng)造了以電子信息為載體的招標(biāo)投標(biāo)形式，對傳統(tǒng)紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)全過程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了創(chuàng)新改造。充分利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場信息集中動態(tài)和立體對稱共享，對于有效發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方式，減少和取消前置行政審批，促進(jìn)市場主體的誠信自律，從而進(jìn)一步建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一開放、透明規(guī)范、公平公正、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代市場競爭機(jī)制，將發(fā)揮歷史性的積極作用。據(jù)此，2 0 1 3 年5 月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)概念

　　電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。理解這一概念應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)掌握以下三點(diǎn)。

　　1 ) 數(shù)據(jù)電文形式。電子招標(biāo)投標(biāo)中的數(shù)據(jù)電文一詞源于《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定，主要是指在電子招標(biāo)投標(biāo)活動中生成、發(fā)送、接收和儲存的各類電子數(shù)據(jù)及其形成的各類文檔，包含招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中稱通知書、合同等電子數(shù)據(jù)文本。

　　2 ) 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是指應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)依法建設(shè)運(yùn)營能夠生成、交互和存儲數(shù)據(jù)電文，并以此為載體完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動、實(shí)現(xiàn)交易信息共享和支持行政及公眾監(jiān)督的信息基礎(chǔ)設(shè)施。全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由各交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺三大平臺按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)相互對接構(gòu)成。三大平臺分別由不同主體建設(shè)運(yùn)營，在電子招標(biāo)投標(biāo)活動中各自承擔(dān)不同的角色任務(wù)，發(fā)揮著相互不可替代的功能作用，唯有三者相互結(jié)合和協(xié)同運(yùn)行，才能依法有效完成電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動。

　　3 ) 全部或部分電子招標(biāo)投標(biāo)活動。鑒于全國范圍的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)因受各方面條件限制尚未建立健全，以致招標(biāo)投標(biāo)活動既可能實(shí)現(xiàn)了交易全過程、交易信息交互共享以及行政監(jiān)督的全部電子化，也可能僅僅實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)部分交易環(huán)節(jié)的電子化。為了促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)活動的逐步規(guī)范發(fā)展，無論全部或部分的電子招標(biāo)投標(biāo)活動均適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，且必須在項(xiàng)目招標(biāo)文件中事先約定招標(biāo)投標(biāo)活動是全部還是部分采用電子形式，以及采用電子形式的是否仍然需要同時(shí)使用紙質(zhì)形式輔助完成招標(biāo)投標(biāo)活動。為了保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公平性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，招標(biāo)投標(biāo)過程中不能隨意變更形式。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)的法律效力

　　《合同法》第十一條規(guī)定，書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。《電子簽名法》明確將數(shù)據(jù)電文歸屬于書面形式，并賦予與紙質(zhì)文件同等的法律效力，其中第三條規(guī)定，民事活動中的合同或者其他文件、票證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名數(shù)據(jù)電文。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻�、�?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力;第四條規(guī)定，能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為符合法律法規(guī)要求的書面形式。這些都是以數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)具有法律約束力的主要依據(jù)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等的法律效力，主要包含如下三層含義：

　　1 ) 電子招標(biāo)投標(biāo)活動形成的數(shù)據(jù)電文在滿足《電子簽名法》關(guān)于數(shù)據(jù)電文原件真實(shí)及可靠簽名等前提下，與紙質(zhì)文件具有同等的法律效力。

　　2 ) 數(shù)據(jù)電文形式完成的電子招標(biāo)投標(biāo)程序與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)程序具有同等法律效力。電子招標(biāo)投標(biāo)活動僅僅改變招標(biāo)投標(biāo)程序的載體實(shí)現(xiàn)形式，仍然必須遵守招標(biāo)投標(biāo)制度已有的法律程序，各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任不變。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》

　　又新增加了對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任的相應(yīng)規(guī)定。

　　3 ) 同時(shí)使用數(shù)據(jù)電文和紙質(zhì)文件的效力優(yōu)先規(guī)定。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十二條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)某些環(huán)節(jié)需要同時(shí)使用紙質(zhì)文件的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確約定;當(dāng)紙質(zhì)文件與數(shù)據(jù)電文不一致時(shí)，除招標(biāo)文件特別約定外，以數(shù)據(jù)電文為準(zhǔn)。也就是說，電子招標(biāo)投標(biāo)活動，一般情況下以數(shù)據(jù)電文形式為準(zhǔn);當(dāng)受條件限制，必需使用紙質(zhì)文件且以紙質(zhì)文件為準(zhǔn)的，需在招標(biāo)文件中特別約定。