2.2.2招標(biāo)的方式和方法

　　(1)招標(biāo)方式

　　1)按競爭開放程度分類。按照競爭開放程度，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

　　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目一般應(yīng)采用公開招標(biāo)，如符合條件，確實(shí)需要采用邀請招標(biāo)方式的，須經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)、備案或認(rèn)定。

　�、俟�開招標(biāo)。公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。這是一種充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性，可以降低串標(biāo)、抬標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性，最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征的招標(biāo)方式，也是主要的采購方式。

　�、谘�請招標(biāo)。邀請招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)不必發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告，但必要時(shí)可以組織資格預(yù)審，且投標(biāo)人不應(yīng)少于3個(gè)。由于邀請招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人的競爭程度受到一定限制，可能達(dá)不到預(yù)期的競爭效果及其中標(biāo)價(jià)格。邀請招標(biāo)適用于因涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求，或受自然地域環(huán)境限制等只有少量幾個(gè)潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。

　　公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式特點(diǎn)對比見表2-1。

　　2)按競爭開放地域分類。

　�、賴鴥�(nèi)招標(biāo)。國內(nèi)招標(biāo)可分為國內(nèi)公開招標(biāo)和國內(nèi)邀請招標(biāo)。

　�、趪�際招標(biāo)。國際招標(biāo)可分為國際公開招標(biāo)和國際邀請招標(biāo)。

　　國際公開招標(biāo)須通過面向國內(nèi)外的公開媒介和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告。國際招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循國際貿(mào)易準(zhǔn)則、慣例，招標(biāo)投標(biāo)程序復(fù)雜、嚴(yán)密、時(shí)間相對較長。適用于規(guī)模大、價(jià)值高，技術(shù)和管理比較復(fù)雜，國內(nèi)難于達(dá)到要求或提供項(xiàng)目資金的國外投融資組織規(guī)定需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標(biāo)人，或需要引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項(xiàng)目招標(biāo)。

　　(2)招標(biāo)方法和手段

　　1)兩階段招標(biāo)。對于一些技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目招標(biāo)，可以分為兩個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段通過招標(biāo)公告征集項(xiàng)目技術(shù)方案，從潛在投標(biāo)人遞交的技術(shù)方案中優(yōu)選確定技術(shù)方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求，并據(jù)此編制招標(biāo)文件，因此這個(gè)階段實(shí)質(zhì)是招標(biāo)文件的準(zhǔn)備階段，除發(fā)布招標(biāo)公告外，不需要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)程序要求實(shí)施，潛在投標(biāo)人也不需要遞交有實(shí)質(zhì)約束力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，但是可以要求其提供經(jīng)濟(jì)參考指標(biāo)或市場最高價(jià)格。

　　第二階段一般由第一階段遞交技術(shù)方案的潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及其統(tǒng)一確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求，編制遞交投標(biāo)文件。

　　例：某市大型體育場館的智能控制系統(tǒng)及集成的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與要求難以確定和描述。采購時(shí)應(yīng)該采取的恰當(dāng)做法是( )。

　　A.直接采用談判方式采購

　　B.采用兩階段招標(biāo)，第一階段招標(biāo)先征集和制定技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與要求

　　C.采用比選方式確定有能力的承包人，并采用成本加酬金合同計(jì)價(jià)

　　D.經(jīng)批準(zhǔn)后采用邀請招標(biāo)

　　答案：B

　　2)電子招標(biāo)。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是指用于完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息系統(tǒng)，由公共服務(wù)平臺(tái)和項(xiàng)目交易平臺(tái)組成。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)與紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)相比，具有“高效、低碳、節(jié)約、透明”的特點(diǎn)，特別有利于建立招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體化共享體系，突破傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施和管理封閉分割的缺陷，轉(zhuǎn)變和完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方式，真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”的價(jià)值目標(biāo)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和主體自律作用，建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序，預(yù)防和懲治腐敗交易行為。

　　目前，電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)在招標(biāo)代理服務(wù)、政府集中采購和大型企業(yè)集中招標(biāo)采購以及公共交易服務(wù)和管理中運(yùn)用。特別在一些技術(shù)規(guī)格簡單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，容易分類、鑒別和評價(jià)或需要廣泛征求投標(biāo)競爭者的項(xiàng)目招標(biāo)中，全過程運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)的效率優(yōu)勢更加顯著。

　　例：電子招標(biāo)投標(biāo)是以信息技術(shù)為支撐，數(shù)據(jù)電文為載體的現(xiàn)代化、無紙化招標(biāo)手段。與紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)的主要特點(diǎn)有( )。

　　A.降低采購成本，節(jié)約社會(huì)資源

　　B.有利社會(huì)監(jiān)督和誠信自律

　　C.增加招標(biāo)投標(biāo)工作難度

　　D.有利于轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式

　　E.無法保證投標(biāo)信息的安全

　　答案：ABD

　　3)框架協(xié)議招標(biāo)。主要適合于企業(yè)集團(tuán)或政府采購招標(biāo)人采用集中一次組織招標(biāo)，為下屬多個(gè)實(shí)施主體在一定時(shí)期內(nèi)因零星、應(yīng)急或重復(fù)需要分批次采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求相同的貨物或同一類型的服務(wù)。招標(biāo)人通過招標(biāo)，與中標(biāo)人形成貨物或服務(wù)統(tǒng)一采購框架協(xié)議，協(xié)議中一般只約定有效期內(nèi)采購貨物和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求及其合同單價(jià)，不約定或大致約定采購標(biāo)的數(shù)量和合同總價(jià)，各采購實(shí)施主體按照采購框架協(xié)議分別與一個(gè)或幾個(gè)中標(biāo)人分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議。為了適應(yīng)有效期內(nèi)貨物和服務(wù)產(chǎn)生的價(jià)格波動(dòng)，框架協(xié)議中可以選擇確定一個(gè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)指數(shù)，適時(shí)調(diào)整框架協(xié)議確定的貨物和服務(wù)合同單價(jià)，也可以采用定期更新補(bǔ)充框架協(xié)議中標(biāo)人數(shù)量及其中標(biāo)單價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法。

　　例：下列描述中，屬于框架協(xié)議招標(biāo)特征的是( )。

　　A.同一標(biāo)的中標(biāo)人只有一個(gè)

　　B.不適用于應(yīng)急貨物和服務(wù)的集中采購

　　C.通常只約定合同總價(jià)、技術(shù)規(guī)格和服務(wù)條件等合同要素

　　D.通常不確定采購數(shù)量和交貨時(shí)間

　　答案：D