2016招標(biāo)師《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》免費知識點　2.5.2招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理

　　(1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容

　　包括招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)過程爭議、中標(biāo)結(jié)果爭議和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。

　　1)招標(biāo)文件爭議。招標(biāo)文件爭議主要包括以下內(nèi)容：

　　①以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個別投標(biāo)人;

　�、诔霈F(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個別投標(biāo)人產(chǎn)品;

　�、墼u標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平;④招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理;

　　⑤政府采購項目沒有體現(xiàn)對于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策;⑥招標(biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。

　　2)招標(biāo)過程爭議。招標(biāo)過程爭議主要包括以下內(nèi)容：

　　①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭議;

　�、谫Y格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭議; ③投標(biāo)文件遞交和開標(biāo)過程的爭議;

　　④評標(biāo)過程的爭議; ⑤具體操作的爭議; ⑥招標(biāo)過程其他環(huán)節(jié)的爭議。

　　3)中標(biāo)結(jié)果爭議。中標(biāo)結(jié)果爭議一般包括以下內(nèi)容：

　�、贈]按文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo) ②對投標(biāo)人實行區(qū)別對待;③對評標(biāo)中的事實認(rèn)定錯誤; ④評標(biāo)中的具體判定、評標(biāo)價格和評標(biāo)分?jǐn)?shù)的計算錯誤等; ⑤招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果。

　　4)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。包括以下內(nèi)容：

　�、偻稑�(biāo)人財產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害;

　　②投標(biāo)人知識產(chǎn)權(quán)受招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害;

　�、芡稑�(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益; ⑤其他民事侵權(quán)行為。

　　(2)招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防

　　招標(biāo)人應(yīng)從以下方面入手預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的發(fā)生。

　　1)選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式。

　　2)盡量選擇公開招標(biāo)采購方式。

　　招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。政府采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源采購五種。采用公開招標(biāo)方式，公開、公平、公正地規(guī)范實施招標(biāo)的每個環(huán)節(jié)，是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的主要措施。

　　3)制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計劃和招標(biāo)方案。

　　4)招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則P27。

　�、偻稑�(biāo)人資格條件應(yīng)該合理、適當(dāng)。

　　A.規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格，必須符合規(guī)定和項目需要，與項目無關(guān)的資格不應(yīng)作為該項目投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件;

　　B.規(guī)定投標(biāo)人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書時，應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書的機(jī)關(guān)名稱和資格、資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)及有效范圍;

　　C.國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可設(shè)置和頒發(fā)的資格、資質(zhì)證書可以作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。除行政機(jī)構(gòu)之外的其他實體頒發(fā)的各類證書一般不宜作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。

　�、谕稑�(biāo)人資格條件應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求。

　�、墼跐M足項目要求的前提下，投標(biāo)人資格條件的設(shè)置要盡量使足夠數(shù)量的投標(biāo)人具備條件參與投標(biāo)競爭。

　　④政府投資和政府采購項目招標(biāo)文件應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)體現(xiàn)對國內(nèi)制造產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持。 ⑤招標(biāo)文件不能出現(xiàn)與國家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定。

　　⑥招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中不得出現(xiàn)專有技術(shù)專利產(chǎn)品、特定品牌的要求。

　�、哒袠�(biāo)文件應(yīng)在專門的章節(jié)里規(guī)定判定廢標(biāo)(或無效投標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。

　�、嘣u標(biāo)辦法應(yīng)盡可能對各項評審因素作出量化，評審因素不得有不合理的傾向性規(guī)定。

　　5)招標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項。

　�、侔匆�(guī)定實施招標(biāo)投標(biāo)的各個程序和環(huán)節(jié)，公平對待所有投標(biāo)人，避免出現(xiàn)因招標(biāo)程序不當(dāng)造成對投標(biāo)人利益的損害。

　�、谡袠�(biāo)公告、中標(biāo)公告等招標(biāo)信息必須在法律法規(guī)規(guī)定媒體上按照規(guī)定的格式和內(nèi)容刊登。 ③嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的時間程序要求。

　�、茉u標(biāo)委員會的組成應(yīng)該符合法律法規(guī)規(guī)定。

　　6)評標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項。

　　①評標(biāo)委員會必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)。

　�、谡袠�(biāo)人作出的無效投標(biāo)和評標(biāo)委員會作出的廢標(biāo)決定，一定要有充分的依據(jù)。 ③評標(biāo)委員會應(yīng)該客觀公正地評標(biāo)。評標(biāo)的依據(jù)只能是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及相關(guān)法律法規(guī)。

　�、茉u標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中不得與投標(biāo)人及利害關(guān)系人聯(lián)系。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的澄清，應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行。

　　⑤不得要求或允許投標(biāo)人利用澄清、說明或補正的機(jī)會，改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　7)評標(biāo)完成后應(yīng)注意的事項。

　�、僬袠�(biāo)人必須依法確定中標(biāo)人。

　　②按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得對投標(biāo)內(nèi)容作實質(zhì)性變更，不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　③及時退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。承諾支付投標(biāo)補償金的應(yīng)按照約定時間和方式支付。

　　(3)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)爭議的處理P28

　　1)投標(biāo)人異議和質(zhì)疑的處理

　�、僬袠�(biāo)人接到投標(biāo)人異議和質(zhì)疑后，應(yīng)該首先履行接收手續(xù)，向投標(biāo)人書面出具接收證明，或在投標(biāo)人提供的回執(zhí)上簽字確認(rèn)。

　�、诖蠖鄶�(shù)異議和質(zhì)疑都是由于投標(biāo)人不了解全面情況或?qū)σ恍﹩栴}發(fā)生誤解造成的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)主動、耐心地向投標(biāo)人澄清、說明，消除投標(biāo)人誤解。

　　③如果投標(biāo)人對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程提出異議和質(zhì)疑的問題確實存在，應(yīng)采取措施予以糾正，并答復(fù)投標(biāo)人;如經(jīng)核實上述問題損害了投標(biāo)人的利益、并違反法律法規(guī)或招標(biāo)文件的規(guī)定，但招標(biāo)人已經(jīng)無法糾正的，招標(biāo)人應(yīng)主動向行政監(jiān)督部門報告情況。

　�、芡稑�(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果提出的異議和質(zhì)疑，招標(biāo)人可以請評標(biāo)委員會提出答復(fù)意見，然后根據(jù)評標(biāo)委員會提出的答復(fù)意見答復(fù)投標(biāo)人。屬于評標(biāo)委員會的評標(biāo)錯誤，評標(biāo)委員會應(yīng)糾正錯誤，并出具評標(biāo)委員會意見;如果糾正錯誤導(dǎo)致改變中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人應(yīng)公示改變后的中標(biāo)結(jié)果。如果行政監(jiān)督部門對招標(biāo)項目的中標(biāo)結(jié)果實行備案或?qū)徟�管理，招�?biāo)人還應(yīng)將評標(biāo)委員會意見報行政監(jiān)督部門備案或?qū)徟�，然后再答�?fù)投標(biāo)人，并公示糾正的中標(biāo)結(jié)果。

　�、萁o投標(biāo)人的答復(fù)應(yīng)使用書面形式并在合理的時間內(nèi)作出。政府采購項目的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)在收到質(zhì)疑之日起7個工作日內(nèi)作出。

　　2)投訴的處理

　　行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的投訴處理。

　　招標(biāo)人配合行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)該注意以下幾點：

　�、賾�(yīng)該以理解的態(tài)度正確對待投標(biāo)人的投訴。

　　②招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究投標(biāo)人的投訴事項，配合調(diào)查。

　�、廴绻�行政監(jiān)督部門要求招標(biāo)人在處理投訴期間暫停簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)暫停與擬中標(biāo)人的合同洽商。若合同已簽訂，應(yīng)暫停執(zhí)行，等待處理結(jié)果。

　�、苷袠�(biāo)人應(yīng)如實提交處理投訴所需的所有招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)資料并報告有關(guān)情況。

　�、萏幚硗对V過程中，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以主動與投訴人聯(lián)系，澄清、說明事實，溝通認(rèn)識，消除誤解。

　�、拚袠�(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投訴處理決定無異議，應(yīng)執(zhí)行處理決定;有異議的，有權(quán)提出行政復(fù)議或行政訴訟。