2016招標(biāo)師《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》免費(fèi)知識(shí)點(diǎn)　　2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見的爭(zhēng)議及其表達(dá)方式

　　(1)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的概念：因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。

　　(2)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體 民事主體和行政主體。

　　民事主體指招標(biāo)人和投標(biāo)人(還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))。

　　招標(biāo)投標(biāo)行政主體指進(jìn)行行政監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。

　　(3)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類型

　　按照爭(zhēng)議的當(dāng)事主體分為民事爭(zhēng)議和行政爭(zhēng)議兩種類型。

　　民事爭(zhēng)議是民事主體之間的爭(zhēng)議。

　　行政爭(zhēng)議是民事主體與行政主體之間的爭(zhēng)議。

　　(4)表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式

　　1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的解決方式。

　　民事爭(zhēng)議包括 招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過程爭(zhēng)議、中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議四種。對(duì)于招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過程爭(zhēng)議和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議，表達(dá)和解決爭(zhēng)議的方式有異議(質(zhì)疑)和投訴;對(duì)于招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議，表達(dá)和解決爭(zhēng)議的方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。

　�、佼愖h(質(zhì)疑)。異議是指投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，以書面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是異議和質(zhì)疑。

　　《政府采購法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是質(zhì)疑。

　　投標(biāo)人提出異議或質(zhì)疑應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

　　A.投標(biāo)人的異議和質(zhì)疑要在一定的時(shí)間內(nèi)提出。應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑;

　　B.異議和質(zhì)疑應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出;

　　C.異議和質(zhì)疑應(yīng)該向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出;

　　D.異議和質(zhì)疑的對(duì)象可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。

　　E.異議和質(zhì)疑應(yīng)該采用書面形式，由法人或授權(quán)人簽字或蓋投標(biāo)人公章;

　　F.投標(biāo)人應(yīng)該在異議和質(zhì)疑書中明確表明提出異議和質(zhì)疑的事項(xiàng)、理由及對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求;

　　G.投標(biāo)人應(yīng)該對(duì)異議和質(zhì)疑中舉證內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其提出的要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;

　　H.投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則其行為可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。

　�、谕对V。投訴是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》賦予投標(biāo)人的行政救濟(jì)手段。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。

　�、蹍f(xié)商。通過雙方的溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達(dá)成一致的爭(zhēng)議解決方式。

　�、苷{(diào)解。由第三方出面，通過調(diào)解和相互妥協(xié)解決爭(zhēng)議的方式。

　�、葜俨�。爭(zhēng)議雙方自愿將爭(zhēng)議交給仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，并負(fù)有自動(dòng)履行義務(wù)的一種爭(zhēng)議解決方式。爭(zhēng)議解決方式必須是自愿的，必須達(dá)成仲裁協(xié)議。

　�、拊V訟。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭(zhēng)議發(fā)生后也無法達(dá)成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭(zhēng)議的最終方式。所有民事爭(zhēng)議都可以通過民事訴訟得到解決。當(dāng)事人應(yīng)在訴訟時(shí)效內(nèi)提出訴訟。

　�、咂渌�表達(dá)民事爭(zhēng)議的方式。

　　A.借助于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。B.借助于其他部門的監(jiān)督職能。

　　C.借助于行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。 D.借助于社會(huì)輿論監(jiān)督。

　　1)招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的解決方式。有行政復(fù)議和行政訴訟兩種。

　�、傩姓�復(fù)議。行政監(jiān)督部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門是處理行政復(fù)議的主體。

　　②行政訴訟。有管轄權(quán)的人民法院是處理行政訴訟的主體。

　　(5)表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序

　　1)屬于招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議的

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人可先提出異議(質(zhì)疑)，再采取投訴的方式。投標(biāo)人也可以不經(jīng)異議(質(zhì)疑)而直接采取投訴的方式。

　　《政府采購法》質(zhì)疑是投標(biāo)人投訴的前置條件。必須先提出質(zhì)疑后投訴。

　　2)屬于招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議的，應(yīng)按照協(xié)商+調(diào)解+仲裁(訴訟)的程序解決爭(zhēng)議。協(xié)商和調(diào)解是效率最高、成本最低的解決爭(zhēng)議的方法。當(dāng)協(xié)商和調(diào)解不能解決爭(zhēng)議時(shí)，可仲裁或訴訟。相對(duì)于訴訟，仲裁的時(shí)間較短、效率較高，爭(zhēng)議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁。

　　發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議，民事主體可以首先提出行政復(fù)議，行政復(fù)議后結(jié)果不滿意的再向人民法院提出行政訴訟;也可以直接提出行政訴訟。