2.3 招標投標的范圍和作用

　　2.3.1招標的范圍

　　(1)工程招標

　　招標發(fā)包各類土木工程、建筑工程、設備和管線安裝工程、裝飾裝修工程等，選擇工程施工承包或工程總承包企業(yè)。

　　1)工程施工招標。工程產品具有唯一性、一次性、產品固定性的特點。工程施工招標區(qū)別于貨物采購招標的特點，主要是選擇一個達到資格能力要求的中標承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是選擇一個現成的產品。工程施工評標主要是考察投標人報價競爭的合理性，工程施工質量、造價、進度、安全目標等控制體系的完備性和管理措施的可靠性，施工方案及其技術措施的可行性，組織機構的完善性及其實施能力、信譽的可靠性。

　　2)工程總承包招標。工程總承包招標主要以“投標報價競爭的合理性、工程總承包技術管理方案的可行性、工程技術經濟和管理能力及信譽可靠性”作為選擇中標人的綜合評標因素。工程總承包的主要方式有：設計采購施工(EPC)/交鑰匙總承包、設計-施工總承包(D+B)等。

　　(2)貨物招標

　　相同條件，產品的價格是決定中標的主要因素，并非價格越低越好，招標人更需要選擇性價比高的產品。

　　(3)服務招標

　　區(qū)別于工程和貨物招標采購，服務招標競爭力主要體現在服務人員素質能力及其服務方案優(yōu)劣的差異，服務價格并不是評價投標人競爭力的主要指標。

　　服務招標中還包括各類資產所有權、資源經營權和使用權出讓招標，如企業(yè)資產或股權轉讓、土地使用權出讓、基礎設施特許經營權、科研成果與技術轉讓以及其他資源使用權的出讓招標。此類招標大多以價格競爭為主。

　　2.3.2招標投標的作用

　　1)優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案，提高招標項目的質量、經濟效益和社會效益;推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革;

　　2)促進投標企業(yè)轉變經營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高技術和管理水平，提高企業(yè)生產、服務的質量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭能力;

　　3)維護和規(guī)范市場競爭秩序，保護當事人的合法權益，提高市場交易的公平和可信度，促進社會和企業(yè)的法治、信用建設，促進政府轉變職能，提高行政效率健全現代市場經濟體系;

　　4)有利于保護國家和社會公共利益，保障合理、有效地使用國有資金和其他公共資金，防止浪費和流失，構建從源頭預防腐敗交易的監(jiān)督制約體系。