解決串通投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策

　　要從根本上遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象，需要通過(guò)改變投標(biāo)人的心理預(yù)期來(lái)防止串通投標(biāo)行為發(fā)生。從博弈論的角度分析，制度設(shè)計(jì)者可以通過(guò)改變潛在串通投標(biāo)人的預(yù)期收益的方式來(lái)防止串通投標(biāo)行為的發(fā)生，這在模型中體現(xiàn)為改變囚徒困境博弈雙方(投標(biāo)人)的支付，從而使得博弈均衡從信息對(duì)稱(chēng)下的合作博弈回歸為信息不對(duì)稱(chēng)下的競(jìng)爭(zhēng)博弈，最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的效用最大化。通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的支付主要由以下因素決定：、串通投標(biāo)被發(fā)現(xiàn)查處的概率、通過(guò)串通投標(biāo)而中標(biāo)獲得的收益均值相較于正常競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下(正常招標(biāo)機(jī)理下)獲得的收益均值的差額(即超額收益)和被發(fā)現(xiàn)后對(duì)中標(biāo)人的懲罰。制度設(shè)計(jì)者改變支付可以考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

　　首先，要增大串通投標(biāo)行為被查處的概率。如果不能有效地發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為，不能實(shí)際提高查處概率，法條上規(guī)定的“懲罰力度”將成為一紙空文。一旦投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)實(shí)際查處的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制度設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)的概率，也會(huì)相應(yīng)改變對(duì)串通投標(biāo)行為后果的估計(jì)，即博弈矩陣的“支付”會(huì)改變，因此如何有效地發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為是打擊串通投標(biāo)的基礎(chǔ)。為了防止串通投標(biāo)，應(yīng)該對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全流程監(jiān)督，而不是僅僅將關(guān)注重點(diǎn)集中在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員不僅要密切關(guān)注投標(biāo)人之間的交往，更要調(diào)查清楚投標(biāo)人之間是否存在利益關(guān)系，最大限度地減少投標(biāo)人串通投標(biāo)的可能性。

　　全流程的監(jiān)督雖然有效，但監(jiān)督成本是不容忽視的問(wèn)題。監(jiān)督部門(mén)對(duì)每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都進(jìn)行全過(guò)程跟蹤式監(jiān)督無(wú)疑需要消耗極大的人力、物力和財(cái)力。實(shí)現(xiàn)這種全方位的外部監(jiān)督方法難度較大�！氨�壘往往可以從內(nèi)部被攻破”，串通投標(biāo)人因利益而結(jié)合，也會(huì)因利益而離析�？梢酝ㄟ^(guò)制度的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)參與潛在串通投標(biāo)的人員向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)串通投標(biāo)行為。“告密人”，即潛在串通投標(biāo)組織的內(nèi)部成員掌握了潛在串通投標(biāo)人更為完全的信息。通過(guò)舉報(bào)制度可以有效地降低監(jiān)督成本。舉報(bào)制度的關(guān)鍵在于激勵(lì)內(nèi)部人進(jìn)行監(jiān)督并舉報(bào)，途徑是使內(nèi)部監(jiān)督者通過(guò)舉報(bào)所獲得的收益比參與串通投標(biāo)所獲得的收益大，從而使內(nèi)部監(jiān)督者舉報(bào)串通投標(biāo)行為。換言之，我們需要設(shè)計(jì)一種機(jī)制將查處到串通投標(biāo)行為所避免的一部分收益損失分享給內(nèi)部監(jiān)督者并且以合理的方式保護(hù)舉報(bào)人的人身安全。

　　其次，應(yīng)加大串通投標(biāo)人串通投標(biāo)的機(jī)會(huì)成本。串通投標(biāo)人串通投標(biāo)的機(jī)會(huì)成本主要取決于超額收益和處罰金額。超額收益由串通投標(biāo)且中標(biāo)的概率、串通投標(biāo)人議價(jià)能力以及串通投標(biāo)的直接成本(即組成串通投標(biāo)團(tuán)體的成本)組成。從措施可行性的角度出發(fā)，制度設(shè)計(jì)者降低串通投標(biāo)人超額收益的目標(biāo)主要應(yīng)該通過(guò)提高串通投標(biāo)人的串通投標(biāo)成本和降低串通投標(biāo)的“額外利潤(rùn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體方法如下：①保證足夠多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng);②利用電子化技術(shù)，減少投標(biāo)人之間的交流;③通過(guò)制定最高投標(biāo)限價(jià)等方法來(lái)控制中標(biāo)價(jià)格，從而降低由于串通投標(biāo)而獲得的“額外利潤(rùn)”等;④提高對(duì)查實(shí)的串通投標(biāo)行為的懲罰力度。以上這些措施一方面能夠在一定程度上降低串通投標(biāo)人中標(biāo)的概率，更為重要的是能夠增加串通投標(biāo)人的串通投標(biāo)成本，進(jìn)而降低超額收益。

　　此外，由于串通投標(biāo)成功后串通投標(biāo)人往往能夠獲得巨大利潤(rùn)，而串通投標(biāo)人得到相應(yīng)的懲罰還是較輕的，串通投標(biāo)違法成本較低。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效;3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)，或串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格;串通投標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，制度設(shè)計(jì)者在對(duì)“懲罰力度”進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候可以充分利用招標(biāo)活動(dòng)長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，對(duì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)人日后參與招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行限制，從而對(duì)潛在串通投標(biāo)人產(chǎn)生心理警示的作用，同時(shí)加快推進(jìn)招投標(biāo)的誠(chéng)信體系建設(shè)。例如，針對(duì)懲處串通投標(biāo)問(wèn)題，可考慮加強(qiáng)“黑名單”制度和招投標(biāo)誠(chéng)信體系制度的建設(shè)和推廣，政府應(yīng)協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)禁止“串通投標(biāo)黑名單”上和誠(chéng)信體系評(píng)估不合格的企業(yè)參與一定期限內(nèi)的投標(biāo)活動(dòng)，從而使投標(biāo)人對(duì)串通投標(biāo)行為的后果有清晰的認(rèn)識(shí)，從而降低串通投標(biāo)動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)各方合法合規(guī)參與招投標(biāo)活動(dòng)。

　　因此，需要逐步完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系的設(shè)計(jì)和執(zhí)行來(lái)遏制串通投標(biāo)行為，一方面相關(guān)政府部門(mén)及時(shí)出臺(tái)有效的監(jiān)管措施，加強(qiáng)招投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行力度，加大圍標(biāo)串通投標(biāo)的查處力度;另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律引導(dǎo)，建立完善的全國(guó)互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系，營(yíng)造“一處受罰、處處受損”的強(qiáng)大輿論攻勢(shì)、進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督制度，招標(biāo)投標(biāo)各方市場(chǎng)主體踐行行業(yè)自律機(jī)制，互相監(jiān)督，從而引導(dǎo)投標(biāo)人依法合規(guī)參與招投標(biāo)活動(dòng)，積極抵制串通投標(biāo)行為。