第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系

　　目錄

　　1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

　　1.1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

　　1.1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級(jí)

　　1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

　　1.2.1工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

　　1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定

　　1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)

　　1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》

　　1.3.1立法目的

　　1.3.2適用范圍

　　1.3.3基本原則

　　1.3.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序

　　大綱要求：

　　1.1熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和規(guī)定、部門規(guī)章以及有關(guān)政策。

　　1.2掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》適用范圍、基本原則、基本程序。

　　1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成(熟悉)

　　1.1.1構(gòu)成(內(nèi)容)(熟悉)

　　主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為4類：

　　1)法律：由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，國(guó)家主席頒布。

　　2)法規(guī)(含行政法規(guī)和地方性法規(guī))：

　　行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱，如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。(本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。)

　　3)規(guī)章(含國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)：

　　地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。

　　4)行政規(guī)范性文件：

　　各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。如《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》。

　　1.1.2效力層級(jí)：縱向、橫向和時(shí)間序列的效力層級(jí)

　　(1)縱向效力層級(jí)　由高到低

　　按照《立法法》)的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

　　(2)橫向效力層級(jí)　特殊優(yōu)于一般

　　按照《立法法》規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定�！�

　　(3)時(shí)間序列效力層級(jí)　新法優(yōu)于舊法

　　從時(shí)間序列看，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。

　　(4)特殊情況處理原則

　　地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

　　1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

　　1.2.1工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

　　(1)工程招標(biāo)比貨物與服務(wù)要復(fù)雜，有關(guān)法律法規(guī)，除招標(biāo)投標(biāo)法以外，主要掌握發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等的規(guī)章，教材列出10項(xiàng)，如發(fā)改委的30號(hào)令、56號(hào)令等，建設(shè)部的89號(hào)令等。

　　(2)貨物類招標(biāo)采購(gòu)分為兩類：一類是規(guī)范貨物國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律規(guī)范，如工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)、政府采購(gòu)貨物招標(biāo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)等方面的規(guī)定;另一類是規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律規(guī)范。包括發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部衛(wèi)生部等部門規(guī)章。

　　(3)服務(wù)類招標(biāo)采購(gòu)是指除了工程、貨物以外的其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。如建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科技項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)務(wù)、法律、項(xiàng)目法人、代建人、特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)等。

　　1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定(7個(gè)方面)

　　(1)必須招標(biāo)制度。主要是必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)法第3條

　　◆授權(quán)：標(biāo)法授權(quán)發(fā)改委會(huì)同其他部門制定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)授權(quán)各省等人民政府制定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　◆工程類：《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(第3號(hào))。

　　——注意與政府采購(gòu)的對(duì)比。

　　第七條　本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)的200萬(wàn)元人民幣以上的;

　　(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;

　　(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;

　　(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定。

　　在審批招標(biāo)項(xiàng)目的可行性報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)招標(biāo)方式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))、招標(biāo)范圍(發(fā)包初步方案)。

　　國(guó)家發(fā)改委的824號(hào)文規(guī)定需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項(xiàng)目范圍，3類：中央投資項(xiàng)目;申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬(wàn)元以上的地方政府投資項(xiàng)目或企業(yè)投資項(xiàng)目;需報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)或初核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　(3)關(guān)于招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定：標(biāo)法、政府采購(gòu)法均有規(guī)定。

　　(4)評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家管理的規(guī)定：

　　(5)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理的規(guī)定：6類

　　分別按照工程、中央投資項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、政府采購(gòu)、藥品招標(biāo)、科技項(xiàng)目等進(jìn)行規(guī)范。

　　(6)招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定：原國(guó)家計(jì)委2002年《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》，2003年發(fā)改委又發(fā)通知，招標(biāo)人支付、指導(dǎo)價(jià)等。

　　(7)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定

　　◆標(biāo)法主要規(guī)定包括核準(zhǔn)、備案、報(bào)告和投訴處理、等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)。

　　◆國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》明確了國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方面的職責(zé)。

　　◆各部委：對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行稽察特派員監(jiān)督檢查。建設(shè)部、交通部、水利部、財(cái)政部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部委都制定本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的專項(xiàng)規(guī)定。

　　1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)

　　◆政府采購(gòu)類：政府采購(gòu)法以及配套。

　　◆規(guī)范市場(chǎng)交易的通用法律：民法通則、合同法、擔(dān)保法。

　　◆規(guī)范建設(shè)工程管理：建筑法及法規(guī)規(guī)章等方面。

　　◆投資管理：2004-投資體制改革的決定。

　　◆利用外資管理：三種形式利用外資：中外合資、外國(guó)政府貸款、國(guó)際組織貸款。

　　1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》(掌握)

　　1.3.1立法目的

　　1.3.2適用范圍：必須掌握。

　　◆地域范圍：標(biāo)法規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法，不包括香港、澳門地區(qū)。

　　◆主體范圍：兩類，第一類是國(guó)內(nèi)各類主體，法人、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人;

　　第二類是在我國(guó)的外國(guó)企業(yè)或其分支機(jī)構(gòu)。

　　◆例外：按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。

　　1.3.3基本原則：

　　標(biāo)法的規(guī)定：公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　1.3.4基本程序：

　　分為招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。