2017年造價(jià)工程師考試《造價(jià)管理》高頻考點(diǎn)：項(xiàng)目融資的主要方式

2017年造價(jià)工程師考試《造價(jià)管理》高頻考點(diǎn)：項(xiàng)目融資的主要方式

　　項(xiàng)目融資的主要方式

　　項(xiàng)目融資的方式是指對(duì)于某類具有共同特征的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起人或投資者在進(jìn)行投融資設(shè)計(jì)時(shí)可以效仿并重復(fù)運(yùn)用的操作方案。傳統(tǒng)的項(xiàng)目融資主要包括直接融資、項(xiàng)目公司融資、杠桿租賃融資、設(shè)施使用協(xié)議融資、產(chǎn)品支付融資等，隨著項(xiàng)目融資理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列新型項(xiàng)目融資方式，如BOT、PPP、ABS、TOT、PFI等，這里主要介紹新型融資方式。

　　(一)BOT方式

　　BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)主要適用于競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的行業(yè)或有穩(wěn)定收入的項(xiàng)目。其基本思路是，由項(xiàng)目所在國(guó)政府或其所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由本國(guó)公司或者外國(guó)公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在特許權(quán)協(xié)議期間經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)。特許期滿后，根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。

　　實(shí)際上BOT是一類項(xiàng)目融資方式的總稱，通常所說(shuō)的BOT主要包括典型BOT、BOOT及BOO三種基本形式。

　　1.典型BOT方式

　　投資財(cái)團(tuán)愿意自己融資，建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并在項(xiàng)目所在國(guó)政府授予的特許期內(nèi)經(jīng)營(yíng)該公共設(shè)施，以經(jīng)營(yíng)收入抵償建設(shè)投資，并獲得一定收益，經(jīng)營(yíng)期滿后將此設(shè)施轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目所在國(guó)政府。這是最經(jīng)典的BOT形式，項(xiàng)目公司沒(méi)有項(xiàng)目的所有權(quán)，只有建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　2.BOOT方式

　　BOOT(建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交)方式與典型BOT方式的主要不同之處是，項(xiàng)目公司既有經(jīng)營(yíng)權(quán)又有所有權(quán)，政府允許項(xiàng)目公司在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)，將項(xiàng)目資產(chǎn)以融資目的抵押給銀行，以獲得更優(yōu)惠的貸款條件，從而使項(xiàng)目的產(chǎn)品/服務(wù)價(jià)格降低，但特許期一般比典型BOT方式稍長(zhǎng)。

　　3.BOO方式

　　BOO(建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng))方式與前兩種形式的主要不同之處在于，項(xiàng)目公司不必將項(xiàng)目移交給政府(即為永久私有化)，目的主要是鼓勵(lì)項(xiàng)目公司從項(xiàng)目全壽命期的角度合理建設(shè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，提高項(xiàng)目產(chǎn)品/服務(wù)的質(zhì)量，追求全壽命期的總成本降低和效率的提高，使項(xiàng)目的產(chǎn)品/服務(wù)價(jià)格更低。

　　除上述三種基本形式外，BOT還有十余種演變形式，如BT(建設(shè)—移交)、BTO(建設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng))等。

　　所謂BT，是指政府在項(xiàng)目建成后從民營(yíng)機(jī)構(gòu)(或任何國(guó)營(yíng)/民營(yíng)/外商法人機(jī)構(gòu))中購(gòu)回項(xiàng)目(可一次支付、也可分期支付);與政府投資建造項(xiàng)目不同的是，政府用于購(gòu)回項(xiàng)目的資金往往是事后支付(可通過(guò)財(cái)政撥款，但更多的是通過(guò)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)支付);民營(yíng)機(jī)構(gòu)是投資者或項(xiàng)目法人，必須出一定的資本金，用于建設(shè)項(xiàng)目的其他資金可以由民營(yíng)機(jī)構(gòu)自己出，但更多的是以期望的政府支付款(如可兌信用證)來(lái)獲取銀行的有限追索權(quán)貸款。BT項(xiàng)目中，投資者僅獲得項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，而項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)則屬于政府，BT融資形式適用于各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是出于安全考慮的必須由政府直接運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。對(duì)銀行和承包商而言，BT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可能比基本的BOT項(xiàng)目大。

　　如果承包商不是投資者，其建設(shè)資金不是從銀行借的有限追索權(quán)貸款，或政府用于購(gòu)回項(xiàng)目的資金完全沒(méi)有基于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收入，此種情況實(shí)際上應(yīng)稱作“承包商墊資承包”或“政府延期付款”，屬于異化BT，已經(jīng)超出狹義項(xiàng)目融資的原有含義范疇，在我國(guó)已被禁止。

　　(二)PPP方式

　　PPP(公私合作或公私合伙)融資方式最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，是指政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)(或任何國(guó)營(yíng)/民營(yíng)/外商法人機(jī)構(gòu))簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，授權(quán)民營(yíng)機(jī)構(gòu)代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、橋梁、電廠、水廠等)或其他公共服務(wù)設(shè)施(如醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄、警崗等)，并向公眾提供公共服務(wù)。

　　從廣義上來(lái)講，PPP可以分為三大類，分別包括傳統(tǒng)承包項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。傳統(tǒng)承包項(xiàng)目中，民營(yíng)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)部分分包工作，其他大部分工作由政府負(fù)責(zé);開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，民營(yíng)機(jī)構(gòu)在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，合同期滿后將項(xiàng)目移交給政府;合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，私營(yíng)部門參與項(xiàng)目的融資，與政府共同分享項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入。PPP融資方式強(qiáng)調(diào)政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)間的長(zhǎng)期合作關(guān)系，也正因?yàn)槊駹I(yíng)機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，為保證自身利益，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)積極選取最佳方式提供公共服務(wù)，使得服務(wù)質(zhì)量得到提升。PPP強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和利益的共享。

　　PPP與BOT在本質(zhì)上區(qū)別不大，都是通過(guò)項(xiàng)目的期望收益進(jìn)行融資，對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償都是通過(guò)授權(quán)民營(yíng)機(jī)構(gòu)在規(guī)定的特許期內(nèi)向項(xiàng)目的使用者收取費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)(即建成項(xiàng)目投入使用后所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量成為支付經(jīng)營(yíng)成本、償還貸款和提供投資回報(bào)等的唯一來(lái)源)，特許期滿后項(xiàng)目將移交回政府(也有不移交的，如BOO)。

　　當(dāng)然，PPP與BOT在細(xì)節(jié)上也有一些差異。例如在PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)機(jī)構(gòu)做不了的或不愿做的，需要由政府來(lái)做;其余全由民營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)做，政府只起監(jiān)管作用。而在BOT項(xiàng)目中，絕大多數(shù)工作由民營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)做，政府則提供支持和擔(dān)保。但無(wú)論P(yáng)PP或BOT方式，都要合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從而提高項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率，這是PPP或BOT的最重要目標(biāo)。此外，PPP的含義更為廣泛，反映更為廣義的公私合伙/合作關(guān)系，除了基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源開(kāi)發(fā)，還可包括公共服務(wù)設(shè)施和國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)的私有化等，因此，近年來(lái)國(guó)際上越來(lái)越多采用PPP這個(gè)詞，有取代BOT的趨勢(shì)。

　　PPP方式與BOT方式在各方責(zé)任方面有著較為明顯的不同，總的來(lái)說(shuō)，BOT項(xiàng)目中政府與民營(yíng)企業(yè)缺乏恰當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致雙方自身目標(biāo)不同，出現(xiàn)利益沖突，而PPP融資方式中政府與民營(yíng)部門的關(guān)系更加緊密，具體比較見(jiàn)表5.2.1。

　　表5.2.1PPP與BOT各方責(zé)任比較

　　大

　　PPP方式與BOT方式比較，各方在項(xiàng)目不同階段的參與程度存在不同，具體見(jiàn)表5.2.2。

　　表5.2.2PPP與BOT各階段參與程度比較

　　(三)TOT方式

　　TOT(移交—運(yùn)營(yíng)—移交)，是從BOT方式演變而來(lái)的一種新型方式，具體是指用民營(yíng)資金購(gòu)買某個(gè)項(xiàng)目資產(chǎn)(一般是公益性資產(chǎn))的經(jīng)營(yíng)權(quán)，購(gòu)買者在約定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)該資產(chǎn)收回全部投資和得到合理的回報(bào)后，再將項(xiàng)目無(wú)償移交給原產(chǎn)權(quán)所有人(一般為政府或國(guó)有企業(yè))。TOT特別受投資者青睞，在發(fā)展中國(guó)家得到越來(lái)越多的應(yīng)用，該模式為政府需要建設(shè)大型項(xiàng)目而又資金不足時(shí)提供了解決的途徑，還為各類資本投資于基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)辟了新的渠道。

　　1.TOT的運(yùn)作程序

　　TOT的運(yùn)作程序相對(duì)比較簡(jiǎn)單，一般包括以下步驟：

　　(1)制定TOT方案并報(bào)批。

　　(2)項(xiàng)目發(fā)起人(同時(shí)又是投產(chǎn)項(xiàng)目的所有者)設(shè)立SPC或SPV(特殊目的公司或特殊目的機(jī)構(gòu))，發(fā)起人把完工項(xiàng)目的所有權(quán)和新建項(xiàng)目的所有權(quán)均轉(zhuǎn)讓給SPC或SPV。SPC或SPV通常是政府設(shè)立或政府參與設(shè)立的具有特許權(quán)的機(jī)構(gòu)。

　　(3)TOT項(xiàng)目招標(biāo)。

　　(4)SPV與投資者洽談以達(dá)成轉(zhuǎn)讓投產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目在未來(lái)一定期限內(nèi)全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)議，并取得資金。

　　(5)轉(zhuǎn)讓方利用獲得的資金建設(shè)新項(xiàng)目。

　　(6)新項(xiàng)目投入使用。

　　(7)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿后，收回轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目。

　　2.TOT方式的特點(diǎn)

　　與BOT相比，TOT主要有下列特點(diǎn)：

　　(1)從項(xiàng)目融資的角度看，TOT是通過(guò)已建成項(xiàng)目為其他新項(xiàng)目進(jìn)行融資，BOT則是為籌建中的項(xiàng)目進(jìn)行融資。

　　(2)從具體運(yùn)作過(guò)程看，TOT由于避開(kāi)了建造過(guò)程中所包含的大量風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，并且只涉及轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，不存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等問(wèn)題，在項(xiàng)目融資談判過(guò)程中比較容易使雙方意愿達(dá)成一致，并且不會(huì)威脅國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)與國(guó)家安全。

　　(3)從東道國(guó)政府的角度看，通過(guò)TOT吸引國(guó)外或民間投資者購(gòu)買現(xiàn)有的資產(chǎn)，將從兩個(gè)方面進(jìn)一步緩解中央和地方政府財(cái)政支出的壓力。

　　(4)從投資者的角度看，TOT方式既可回避建設(shè)中的超支、停建或者建成后不能正常運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)金流量不足以償還債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，又能盡快取得收益。采用BOT方式，投資者先要投入資金建設(shè)，并要設(shè)計(jì)合理的信用保證結(jié)構(gòu)，花費(fèi)時(shí)間很長(zhǎng)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大;采用TOT，投資者購(gòu)買的是正在運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)和對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，資產(chǎn)收益具有確定性，也不需要太復(fù)雜的信用保證結(jié)構(gòu)。

　　(四)ABS方式

　　ABS(資產(chǎn)證券化)將缺乏流動(dòng)性但能產(chǎn)生可預(yù)見(jiàn)的、穩(wěn)定的現(xiàn)金流量的資產(chǎn)歸集起來(lái)，通過(guò)一定的安排，對(duì)資產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)與收益要素進(jìn)行分離與重組，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為在金融市場(chǎng)上可以出售和流通的證券過(guò)程。

　　1.ABS融資方式的運(yùn)作過(guò)程

　　ABS融資方式的運(yùn)作過(guò)程主要包括以下幾個(gè)方面：

　　(1)組建特殊目的機(jī)構(gòu)SPV。

　　(2)SPV與項(xiàng)目結(jié)合。即SPV尋找可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化融資的對(duì)象。其融資風(fēng)險(xiǎn)僅與項(xiàng)目資產(chǎn)未來(lái)現(xiàn)金收入有關(guān)，而與建設(shè)項(xiàng)目的原始權(quán)益人本身的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)關(guān)。

　　(3)進(jìn)行信用增級(jí)。

　　(4)SPV發(fā)行債券。

　　(5)SPV償債。

　　2.BOT方式與ABS方式的比較

　　項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)是屬于項(xiàng)目公司的，在特許期經(jīng)營(yíng)結(jié)束之后，所有權(quán)及與經(jīng)營(yíng)權(quán)將會(huì)移交給政府

　　根據(jù)合同規(guī)定，項(xiàng)目的所有權(quán)在債券存續(xù)期內(nèi)由原始權(quán)益人轉(zhuǎn)至SPV，而經(jīng)營(yíng)權(quán)與決策權(quán)仍屬于原始權(quán)益人，債券到期后，利用項(xiàng)目所產(chǎn)生的收益還本付息并支付各類費(fèi)用之后，項(xiàng)目的所有權(quán)重新回到原始權(quán)益人手中

　　對(duì)于關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈或包括國(guó)防項(xiàng)目在內(nèi)的敏感項(xiàng)目，采用BOT融資方式是不可行的，容易引起政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的問(wèn)題

　　在債券存續(xù)期內(nèi)資產(chǎn)的所有權(quán)歸SPV所有，但是資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與決策權(quán)仍然歸屬原始權(quán)益人，SPV不參與運(yùn)營(yíng)，不必?fù)?dān)心外商或私營(yíng)機(jī)構(gòu)控制，因此應(yīng)用更加廣泛

　　只涉及原始權(quán)益人、SPV、證券承銷商和投資者，無(wú)需政府的許可、授權(quán)、擔(dān)保等，過(guò)程簡(jiǎn)單，降低了融資成本

　　(五)PFI方式

　　PFI(私人主動(dòng)融資)是指由私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，從政府方或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本，在運(yùn)營(yíng)期結(jié)束時(shí)，私營(yíng)企業(yè)應(yīng)將所運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目完好地、無(wú)債務(wù)地歸還政府。

　　PFI融資方式具有使用領(lǐng)域廣泛、緩解政府資金壓力、提高建設(shè)效率等特點(diǎn)。利用這種融資方式，可以彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算的不足、有效轉(zhuǎn)移政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提高公共項(xiàng)目的投資效率、增加私營(yíng)部門的投資機(jī)會(huì)。

　　PFI是一種強(qiáng)調(diào)私營(yíng)企業(yè)在融資中主動(dòng)性與主導(dǎo)性的融資方式，在這種方式下，政府以不同于傳統(tǒng)的由其自身負(fù)責(zé)提供公共項(xiàng)目產(chǎn)出的方式，而是采取促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)有機(jī)會(huì)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的一種全新的公共項(xiàng)目產(chǎn)出方式。通過(guò)PFI方式，政府與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)部分政府公共物品的生產(chǎn)或提供公共服務(wù)，政府購(gòu)買私營(yíng)企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)，或給予私營(yíng)企業(yè)以收費(fèi)特許權(quán)，或政府與私營(yíng)企業(yè)以合伙方式共同營(yíng)運(yùn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府公共物品產(chǎn)出中的資源配置最優(yōu)化、效率和產(chǎn)出的最大化。

　　1.FFI的典型模式

　　PFI模式最早出現(xiàn)在英國(guó)，在英國(guó)的實(shí)踐中，通常有三種典型模式，即經(jīng)濟(jì)上自立的項(xiàng)目、向公共部門出售服務(wù)的項(xiàng)目與合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，項(xiàng)目的控制權(quán)必須是由私營(yíng)企業(yè)來(lái)掌握，公共部門只是一個(gè)合伙人的角色。

　　2.PFI的優(yōu)點(diǎn)

　　PFI與私有化不同，與買斷經(jīng)營(yíng)也有所不同。PFI方式的核心旨在增加包括私營(yíng)企業(yè)參與的公共服務(wù)或者是公共服務(wù)的產(chǎn)出大眾化。

　　PFI在本質(zhì)上是一個(gè)設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資和運(yùn)營(yíng)模式，政府與私營(yíng)企業(yè)是一種合作關(guān)系，對(duì)PFI項(xiàng)目服務(wù)的購(gòu)買是由有采購(gòu)特權(quán)的政府與私營(yíng)企業(yè)簽訂的。

　　PFI模式的主要優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在;

　　(1)PFI有非常廣泛的適用范圍，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等公共項(xiàng)目上也有廣泛的應(yīng)用。

　　(2)推行PFI方式，能夠廣泛吸引經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的私營(yíng)企業(yè)或非官方投資者，參與公共物品的產(chǎn)出，這不僅大大地緩解了政府公共項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力，同時(shí)也提高了政府公共物品的產(chǎn)出水平。

　　(3)吸引私營(yíng)企業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和管理方法，提高公共項(xiàng)目的效率和降低產(chǎn)出成本，使社會(huì)資源配置更加合理化，同時(shí)也使政府?dāng)[脫了受到長(zhǎng)期困擾的政府項(xiàng)目低效率的壓力，使政府有更多的精力和財(cái)力用于社會(huì)發(fā)展更加急需的項(xiàng)目建設(shè)。

　　(4)PFI方式是政府公共項(xiàng)目投融資和建設(shè)管理方式的重要的制度創(chuàng)新，這也是PFI方式的最大的優(yōu)勢(shì)。在英國(guó)的實(shí)踐中，被認(rèn)為是政府獲得高質(zhì)量、高效率的公共設(shè)施的重要工具，已經(jīng)有很多成功的案例。

　　3.PFI方式與BOT方式的比較

　　PFI與BOT方式在本質(zhì)上沒(méi)有太大區(qū)別，但在一些細(xì)節(jié)上仍存在不同。

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