2017年選調(diào)生申論熱點(diǎn)輔導(dǎo)：“透明錢柜”打造陽光財(cái)政

　　【背景鏈接】

　　2016年12月中旬,筆者跟隨全國(guó)人大一行到廣東省參觀了廣東省人大的預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。通過預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),廣東省人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算支出的監(jiān)督已由事前、事后監(jiān)督,升級(jí)為實(shí)時(shí)在線全程監(jiān)督。人大代表可以實(shí)時(shí)了解政府財(cái)政預(yù)算支出的全過程,讓政府的財(cái)政變成了“透明錢柜”(1月2日《新京報(bào)》)。

　　“人們?yōu)榱松�活而來到城市，為了生活得更好而留在城市”�?000多年前，亞里士多德如此描述城市。其中關(guān)鍵，正在于何為“生活得更好”。

　　【綜合分析】

　　政府花錢,花多少、怎么花,都應(yīng)該處于陽光之下,經(jīng)得起監(jiān)督。長(zhǎng)期以來,我們對(duì)政府花錢方面的監(jiān)督,無論從方式還是手段,都比較原始,滿足于常態(tài)化監(jiān)督,往往只講結(jié)果,無法體現(xiàn)在全過程之中,導(dǎo)致許多監(jiān)督都成為事后算賬,不僅監(jiān)督效率低下、漏洞百出,而且過于依賴人為因素,缺乏科學(xué)手段。現(xiàn)在,人大監(jiān)督政府花錢,只要兩臺(tái)電腦,輕點(diǎn)鼠標(biāo),82英寸液晶屏就會(huì)顯示政府全口徑預(yù)算支出情況,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金、預(yù)算單位和預(yù)算全過程的跟蹤。

　　對(duì)政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的全覆蓋。從現(xiàn)在情況看,不少政府性基金、資金沒有納入監(jiān)管之中。比如,地方政府債務(wù)的家底是多少?是否存在風(fēng)險(xiǎn)并會(huì)傳染到金融體系?從防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等角度出發(fā),這些賬也應(yīng)盡早歸于監(jiān)管之下�，F(xiàn)在,廣東的做法從一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金逐步擴(kuò)大到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和社保基金預(yù)算資金,實(shí)現(xiàn)了全口徑“四本賬”預(yù)算資金全納入,這表明人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督真正落到了實(shí)處。

　　“透明錢柜”的運(yùn)用也為監(jiān)督管理裝上了“千里眼”。過去,一些單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)出了這樣或者那樣的問題,有的地方政府部門通過亂收費(fèi)來規(guī)避預(yù)決算監(jiān)管,有的地方政府則在執(zhí)行預(yù)、決算計(jì)劃時(shí)巧立名目截留成為“私房錢”,這些做法都對(duì)治理“三公消費(fèi)”、反對(duì)鋪張浪費(fèi)造成了阻礙。過去,解決這些問題的辦法主要是通過來信來電舉報(bào)獲取信息,覆蓋面有限,而現(xiàn)在,人大專門機(jī)構(gòu)借助聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),能夠及時(shí)了解資金流向,關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目的支出情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,并從源頭上防治住了政府花錢之中存在的常見病、多發(fā)病。

　　同時(shí),“透明錢柜”也有效提升了監(jiān)督的針對(duì)性。人大作為全口徑預(yù)算決算監(jiān)督方,發(fā)揮著監(jiān)督政府財(cái)政的重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)政收入來源和支出種類越來越多、越來越復(fù)雜,在這種情況下,需要更專業(yè)的法律和財(cái)政能力,從而更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。就此而言,聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)讓預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督相對(duì)便捷高效,能夠滿足不同層次、種類的監(jiān)督需求,比如,人大代表可以查詢年初預(yù)算編制、年終決算等,這就有效地保障了人大代表監(jiān)督管理權(quán);人大常委會(huì)有關(guān)專門機(jī)構(gòu)可以及時(shí)地監(jiān)督政府財(cái)政的每一筆支出,確保人大監(jiān)督的專業(yè)性、時(shí)效性和針對(duì)性。

　　——一舉多得的良方

　　地方財(cái)政支出是地方發(fā)展的基礎(chǔ)保障工作,關(guān)系到地方發(fā)展的興衰,關(guān)系到人民幸福生活水平的高低。讓政府的錢進(jìn)入“透明錢柜”,一方面,可以對(duì)花錢者產(chǎn)生約束作用,謹(jǐn)慎花錢;另一方面,可以減少浪費(fèi)、流失,讓政府的錢發(fā)揮出最大的陽光效益,產(chǎn)生陽光力量,打造社會(huì)溫暖。同時(shí),這種監(jiān)督本身也提升了政府財(cái)政工作的質(zhì)量,是對(duì)人民納稅錢的最好尊重�？梢哉f,“透明錢柜”的做法是一舉多得。

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