2016年選調(diào)生時政熱點：加大創(chuàng)新戰(zhàn)略布局力度 為老工業(yè)注入“精工匠心”

　　“這是國家加大創(chuàng)新戰(zhàn)略布局力度的表現(xiàn)。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長助理、博士生導(dǎo)師、國家金融研究院創(chuàng)業(yè)金融與經(jīng)濟增長研究中心主任田軒，在談到3月30日國務(wù)院常務(wù)會議“新設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的決定時說。

　　此次會議確定，在現(xiàn)有11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基礎(chǔ)上，再新設(shè)河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進涌現(xiàn)更多創(chuàng)新活躍、特色突出的升級發(fā)展新“尖兵”。

　　田軒表示，新增的3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)都在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)大省，表明國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局從發(fā)達城市擴展到內(nèi)陸城市，符合國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的節(jié)奏。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)受邀研究人員周宣伯表示，此次新增的3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，都具有“老工業(yè)”基礎(chǔ)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力的背景下，設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，給予更高的“改革創(chuàng)新”自主權(quán)，為“老工業(yè)”注入“精工匠心”，對提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)具有重要意義，特別是豐富了具有地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的示范區(qū)數(shù)量。

　　“這也為基于不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源的科技體制改革工作提供了更多‘試驗田’，可以進一步豐富科技體制改革內(nèi)涵，增強科技體制改革的‘競爭意識’�！敝苄�伯說。

　　會議要求，一要著力在創(chuàng)新體制機制上邁出大步子，尤其要落實和完善股權(quán)激勵、收益分配等政策，讓創(chuàng)新主體自主決定科研經(jīng)費使用、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，更大調(diào)動科技人員積極性。二要著力打破創(chuàng)新資源配置的條塊分割，賦予部屬高校和科研院所更大自主權(quán)，鼓勵與地方協(xié)同創(chuàng)新。三要著力以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，搭建“雙創(chuàng)”平臺，完善創(chuàng)新服務(wù)，推動創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四要著力完善事中事后監(jiān)管，用有效的“管”促進更多的“放”，深化商事制度、“多規(guī)合一”等改革，最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的干預(yù)，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。

　　正如此次會議上所強調(diào)的，促進創(chuàng)新發(fā)展，是推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能的關(guān)鍵之舉。要以先行先試重點突破，形成增長新亮點、發(fā)展新優(yōu)勢。

　　田軒認(rèn)為，無論何時，創(chuàng)新都是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，約有85%的經(jīng)濟發(fā)展是由技術(shù)創(chuàng)新推動的。在當(dāng)前經(jīng)濟下行的壓力下，大力提倡創(chuàng)新更為重要。

　　聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)年度報告》顯示，自2011年以來，中國已連續(xù)5年被評為創(chuàng)新成就國家和創(chuàng)新指數(shù)突出表現(xiàn)國家，創(chuàng)新投入指數(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)自2012年以來持續(xù)攀升。去年，創(chuàng)新投入指數(shù)再創(chuàng)新高，領(lǐng)先全球中高收入國家。

　　“我們有理由相信，這一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策將為青年帶來更多紅利，為社會注入更多活力�！碧镘幷f，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而言，政策的穩(wěn)定連貫極為重要。由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險特性，任何大環(huán)境都會影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的判斷，從而影響企業(yè)對創(chuàng)新的投入和熱情。

　　此次會議還部署推進上海加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，采取新模式，用3年時間在上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，探索在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、投貸聯(lián)動等金融服務(wù)模式創(chuàng)新、股權(quán)托管交易市場、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡化外資創(chuàng)投管理等方面開展先行先試，實施一批攻克關(guān)鍵共性技術(shù)、解決“卡脖子”瓶頸的重大戰(zhàn)略項目，持續(xù)釋放改革紅利。

　　周宣伯認(rèn)為，這是依托前沿窗口、國際化、開放平臺，發(fā)揮國際都市資源聚合優(yōu)勢，著眼于全球視野，發(fā)揮長三角地區(qū)中心城市綜合優(yōu)勢，整合長三角地區(qū)創(chuàng)新資源進行協(xié)同改革，進而服務(wù)國家戰(zhàn)略。這意味著，未來上海將引領(lǐng)科技創(chuàng)新，為根本改變我國關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)“受制于人”的局面作出先行探索，形成可復(fù)制的成果。

　　周宣伯認(rèn)為，以往的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“引領(lǐng)”效益，受到用人體制機制、政府改革決心、原有政策制度等影響，在改革探索、機制創(chuàng)新上仍面臨較多問題，在某些方面的推行力度上并未達到預(yù)期目標(biāo)。下一步應(yīng)該以新設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，結(jié)合體制機制改革、“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的推動，在國家賦予的“探索課題”上加大突破力度。特別是以創(chuàng)新示范為引領(lǐng)，協(xié)同推進政府職能、人事任免、制度創(chuàng)新等相關(guān)事項，使國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“試驗田”能夠產(chǎn)生更多具有創(chuàng)新性、實操性、可復(fù)制的成果，并推廣運用。

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