第三節(jié)　前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度

　　一、前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)的概念、意義和原則

　　招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易雙方所采取的一種交易形式

　　(一)前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)的概念

　　物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)是指業(yè)主或建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理企業(yè)通過(guò)投標(biāo)方式競(jìng)聘物業(yè)管理項(xiàng)目的活動(dòng)。其中，由建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的，稱(chēng)為前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)。

　　(二)前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)的意義

　　(1)這對(duì)于節(jié)省業(yè)主物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，保證物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，以及減少物業(yè)管理爭(zhēng)議，都有重大作用。

　　(2)有利于遏制協(xié)議選聘物業(yè)管理企業(yè)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　(3)前期物業(yè)管理實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，有利于創(chuàng)造物業(yè)管理公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　(三)前期物業(yè)管理招投標(biāo)的原則

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵守“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則

　　(四)前期物業(yè)管理招投標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定

　　《條例》特別要求，住宅物業(yè)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。而非住宅物業(yè)是否以招投標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)，目前不做強(qiáng)制性要求。

　　同時(shí)，《條例》又作了例外的規(guī)定。對(duì)于規(guī)模較小的住宅物業(yè)，采用招標(biāo)投標(biāo)的程序相對(duì)復(fù)雜，費(fèi)時(shí)較多，費(fèi)用也較高，建設(shè)單位可以采用協(xié)議的方式選聘物業(yè)管理企業(yè);投標(biāo)人少于3個(gè)的，由于缺乏足夠的競(jìng)標(biāo)，進(jìn)行招投標(biāo)的意義不大，也可以采用協(xié)議的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。

　　二、前期物業(yè)管理項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)則

　　(一)招標(biāo)原則與招標(biāo)形式

　　1.招標(biāo)原則

　　(1)不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

　　(2)不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

　　(3)不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)物業(yè)管理項(xiàng)目實(shí)際不符的資格要求。

　　2.招標(biāo)形式

　　前期物業(yè)管理招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　無(wú)論公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人可以自行組織和實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，沒(méi)有能力組織和實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)的，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

　　從事物業(yè)管理的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金;

　　(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量;

　　(3)有房地產(chǎn)行政主管部門(mén)建立的物業(yè)管理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名冊(cè)。

　　(二)招標(biāo)文件的編制與招標(biāo)項(xiàng)目備案

　　1.招標(biāo)文件的編制

　　前期物業(yè)管理招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)招標(biāo)人及招標(biāo)項(xiàng)目簡(jiǎn)介：包括招標(biāo)人名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、項(xiàng)目基本情況、物業(yè)管理用房的配備情況等;

　　(2)物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容及要求：包括物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等;

　　(3)對(duì)投標(biāo)人及投標(biāo)書(shū)的要求：包括投標(biāo)人資格、投標(biāo)書(shū)形式、主要內(nèi)容等;

　　(4)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法;

　　(5)招標(biāo)活動(dòng)方案：包括招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)情況，開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等;

　　(6)物業(yè)服務(wù)合同的簽訂說(shuō)明;

　　(7)其他事項(xiàng)的說(shuō)明及法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　2.招標(biāo)項(xiàng)目備案

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的10日前，向物業(yè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)備案。備案應(yīng)向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)提交以下材料：

　　(1)與物業(yè)管理有關(guān)的物業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的政府批件;

　　(2)招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);

　　(3)招標(biāo)文件;

　　(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　(三)招標(biāo)程序規(guī)則

　　(1)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理期間，公開(kāi)招標(biāo)物業(yè)管理項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　(2)招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件，認(rèn)為必須澄清或者修改有關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有的招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　(3)招標(biāo)人根據(jù)物業(yè)管理項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在的投標(biāo)申請(qǐng)人踏勘物業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并提供隱蔽工程圖紙等詳細(xì)資料。對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人提出的疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)予以澄清并以書(shū)面形式發(fā)送給所有的招標(biāo)文件收受人。

　　(4)通過(guò)招投標(biāo)方式選擇物業(yè)管理企業(yè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定時(shí)限完成物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)工作：

　�、傩陆ìF(xiàn)售商品房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)售前30日完成;

　　②預(yù)售商品房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在取得《商品房預(yù)售許可證》之前完成;

　�、鄯浅鍪鄣男陆ㄎ飿I(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在交付使用前90日完成。

　　三、物業(yè)管理項(xiàng)目投標(biāo)規(guī)則

　　(一)投標(biāo)要求與投標(biāo)文件

　　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(1)投標(biāo)函;(2)投標(biāo)報(bào)價(jià);(3)物業(yè)管理方案;(4)招標(biāo)文件要求提供的其他材料。

　　(二)投標(biāo)程序

　　1.投標(biāo)文件的送達(dá)

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人均不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。在投標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效的投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　2.投標(biāo)文件的補(bǔ)充修改或撤回

　　投標(biāo)文件送達(dá)后，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件，但必須在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時(shí)間前進(jìn)行。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分，并書(shū)面通知招標(biāo)人。在招標(biāo)文件要求提交招標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的，補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容無(wú)效。

　　3.投標(biāo)禁止行為

　　(1)投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　(2)投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害投標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　(3)投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　(4)禁止投標(biāo)人以向投標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。

　　四、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　　(一)開(kāi)標(biāo)

　　(1)開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間進(jìn)行。

　　(2)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中預(yù)先確定，如變更開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先通知投標(biāo)人，以保證全體投標(biāo)人準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)后開(kāi)標(biāo)。

　　(3)開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人到齊后公開(kāi)進(jìn)行。

　　(4)開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。其中，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，包括投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)書(shū)的補(bǔ)充、修改文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都必須當(dāng)眾拆封。

　　(5)開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)作好記錄，由招標(biāo)人存檔備查。

　　(二)評(píng)標(biāo)

　　1.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名冊(cè)

　　房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家名冊(cè)，由具有經(jīng)驗(yàn)的人員組成物業(yè)管理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?/P>

　　2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)

　　評(píng)標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家共同組成，成員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表以外的物業(yè)管理方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　3.評(píng)標(biāo)規(guī)則

　　在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)答辯會(huì)的，應(yīng)當(dāng)事先在招標(biāo)文件中說(shuō)明，并注明所占的評(píng)分比重。最后推薦不超過(guò)3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。

　　(三)中標(biāo)

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日前確定中標(biāo)人。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并應(yīng)當(dāng)返還其投標(biāo)書(shū)。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向物業(yè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)備案。備案資料應(yīng)當(dāng)包括開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程、確定中標(biāo)人的方式及理由、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等資料。委托代理招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)附招標(biāo)代理委托合同。

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，或中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同，應(yīng)當(dāng)賠償給對(duì)方造成的損失。

　　五、違反前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的法律責(zé)任

　　《條例》第五十七條規(guī)定：違反本條例的規(guī)定，住宅物業(yè)的建設(shè)單位未通過(guò)招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。