第三節(jié)　我國物業(yè)管理制度的歷史沿革

　　我國的物業(yè)管理之所以在短時間得以迅猛發(fā)展，始終離不開政府主管部門的推動和引導。在我國短暫的物業(yè)管理發(fā)展史中，政府之所以起到不可或缺的作用，主要基于以下三個原因：

　　一、我國當前仍處于計劃經濟向市場經濟的轉型期，由福利制的房屋管理模式轉變?yōu)槭袌龌�的物業(yè)管理模式，需要政府發(fā)揮應有的作用;

　　二、物業(yè)管理是我國城市管理的重要組成部分，物業(yè)管理的水平直接關系到城市管理的水平，而城市管理是政府的主要職能，從城市管理職能角度考慮，政府必須對物業(yè)管理進行適度干預;

　　三、普通商品房、經濟適用房和廉租房的物業(yè)管理是廣大百姓的民生問題，直接關系到民眾的基本生活保障和社會的和諧穩(wěn)定，需要政府從全局的高度進行必要的監(jiān)管。

　　從我國物業(yè)管理制度建設的歷史沿革來看，可以《條例》為分水嶺。

　　一、《條例》頒布前的物業(yè)管理制度建設

　　從20世紀90年代初到《條例》頒布前，對于物業(yè)管理這一新生事物，無論國家還是地方都嘗試通過制度建設加以推動和規(guī)范。這一階段的物業(yè)管理政策法規(guī)主要體現(xiàn)以下特點：一是借鑒性，主要借鑒新加坡、香港特區(qū)等國家和地區(qū)的先進經驗;二是過渡性，主要考慮傳統(tǒng)房管模式的根深蒂固，采取漸進式的方法進行改革;三是針對性，主要是針對當時當?shù)匚飿I(yè)管理實踐中出現(xiàn)的問題，選擇應對性的政策和方法。

　　我國的物業(yè)管理制度是由國家法規(guī)政策和地方性法規(guī)政策共同組成的，下面主要對全國性的法規(guī)政策進行簡要介紹。

　　(一)城市新建住宅小區(qū)管理辦法(第一部規(guī)范性文件)

　　1994年3月23日頒布了《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，確立了城市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理的新體制，指明了我國房屋管理體制改革的前進方向。

　　由于教材出版后，國家對一部分法規(guī)進行了修改，《條例》頒布前的法規(guī)大部分已修改或廢止，本小節(jié)法規(guī)見補充教材。

　　二、《條例》頒布后的物業(yè)管理制度建設

　　2003年6月8日，《物業(yè)管理條例》正式頒布，這標志著我國物業(yè)管理法制建設進入新階段。這一階段物業(yè)管理政策法規(guī)主要體現(xiàn)出以下特點：一是配套性，主要是以《條例》的配套性文件和實施細則的方式出現(xiàn)，以貫徹落實《條例》為基本指針;二是經驗性，主要是總結物業(yè)管理實踐的經驗教訓，有針對性地作出制度安排;三是操作性，主要是將《條例》中的基本制度和原則規(guī)定予以細化，使其在現(xiàn)實操作層面上得以實施。