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2019年社會(huì)工作師法規(guī)與政策基礎(chǔ)輔導(dǎo)第三章 第一節(jié)

　　第三章 我國(guó)社會(huì)救助法規(guī)與政策

　　第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)與政策

　　一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)四點(diǎn)要求：1、統(tǒng)籌規(guī)劃教育培訓(xùn)

　　2、切實(shí)加強(qiáng)人才職業(yè)道德建設(shè)(以人為本、為民解困、為民服務(wù))

　　3、大力開展專業(yè)培訓(xùn)：三項(xiàng)工程：1)職業(yè)能力建設(shè)工程。2)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)工程。3)管理人才綜合素質(zhì)提升工程。兩項(xiàng)培訓(xùn)：1)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。2)下派基層干部和大學(xué)畢業(yè)生培訓(xùn)。

　　4、大力發(fā)展專業(yè)教育

　　二、為了保證專業(yè)培訓(xùn)落到實(shí)處的四點(diǎn)要求：

　　要依托有條件的高校、干部學(xué)院、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作。

　　要分領(lǐng)域研究、開發(fā)社會(huì)工作培訓(xùn)課程和教材;

　　要加大社會(huì)工作培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造一支專兼職結(jié)合、理論與實(shí)務(wù)水平較高的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

　　要制定社會(huì)工作培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估政策和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和監(jiān)督。

　　三、推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用的要求

　　1、研究制定崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施(按照精簡(jiǎn)效能、按需設(shè)置、循序漸進(jìn)的原則)

　　2、以基層為重點(diǎn)配備。(城市、農(nóng)村、少數(shù)民族聚居地)

　　3、明確相關(guān)事業(yè)單位崗位。

　　4、引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納。

　　5、加大相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織使用。

　　6、建立人才流動(dòng)機(jī)制。

　　7、建立和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。(培育一支參與廣、功能強(qiáng)、作用好的宏大志愿者隊(duì)伍)

　　四、推進(jìn)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)工作：

　　1、建立健全人才評(píng)價(jià)制度。

　　1)以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向。

　　2)完善職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。

　　3)不斷提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

　　4)鼓勵(lì)聘用持有職業(yè)證書的專業(yè)人才。

　　2、做好薪酬保障工作。

　　3、建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。(物質(zhì)保障和精神獎(jiǎng)勵(lì))

　　第二節(jié)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃

　　一、建設(shè)的總體目標(biāo)：建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才法規(guī)、政策和制度體系，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，使之適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。

　　分解為5個(gè)具體目標(biāo)：

　　1、規(guī)模不斷壯大。(到2015年，總量達(dá)到50萬(wàn)人，中級(jí)達(dá)到5萬(wàn)人，高級(jí)達(dá)到1萬(wàn)人。到孔

　　2020年，總量達(dá)到145人，中級(jí)達(dá)到20萬(wàn)人，高級(jí)達(dá)到3萬(wàn)人。)

　　2、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。(區(qū)域、城鄉(xiāng)、領(lǐng)域、專業(yè)、能力和年齡結(jié)構(gòu))

　　3、素質(zhì)不斷提升。

　　4、人才效能不斷增強(qiáng)。

　　5、發(fā)展環(huán)境不斷完善。

　　二、建設(shè)的主要任務(wù)(社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍：服務(wù)人才、管理人才和教育與研究人才。)

　　1、大規(guī)模發(fā)展服務(wù)人才

　　1)發(fā)展目標(biāo)：培養(yǎng)造就一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的服務(wù)人才隊(duì)伍。

　　2)主要舉措：

　　制訂高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃;

　　將人才納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃;

　　實(shí)施住處系統(tǒng)建設(shè)工程，研發(fā)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);

　　實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程;

　　研究制定農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展政策。

　　2、大力培養(yǎng)管理人才

　　1)目標(biāo)：社會(huì)工作行政和行業(yè)管理人才;社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才;社會(huì)工作督導(dǎo)人才。

　　2)舉措：依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大各類管理會(huì)和培養(yǎng)力度;

　　培養(yǎng)、引進(jìn)行政管理人才;

　　3、加快培養(yǎng)教育與研究人才

　　1)目標(biāo)：理論功底深、實(shí)務(wù)能力強(qiáng)，系統(tǒng)掌握國(guó)內(nèi)外法規(guī)政策，能夠推動(dòng)本土工作理論和政策實(shí)務(wù)發(fā)展、具備開展國(guó)際交流合作能力的人才。

　　2)舉措：納入青年英才開展計(jì)劃，組織實(shí)施培養(yǎng)引進(jìn)工程;

　　大力培養(yǎng)適合部門需要、體現(xiàn)行業(yè)特色、滿足領(lǐng)域需求的人才。

　　三、建設(shè)的體制機(jī)制和政策目標(biāo)

　　1、建立健全管理體制機(jī)制

　　目標(biāo)：按照黨管人才原則，建立符合發(fā)展規(guī)劃、體現(xiàn)中國(guó)特色的機(jī)制。

　　舉措：堅(jiān)持黨管理人才原則;

　　提供“一站式”服務(wù)，形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的人才流動(dòng)配置機(jī)制;

　　形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的人才發(fā)展環(huán)境。

　　建立健全人才投入機(jī)制。

　　2、建立健全人才培養(yǎng)政策

　　目標(biāo)：以國(guó)家發(fā)展和社會(huì)需要為導(dǎo)向，以專業(yè)化、職業(yè)化為核心，不同學(xué)歷層教育共同發(fā)展，專業(yè)和普及有機(jī)結(jié)合的培養(yǎng)政策。

　　舉措：合理配置教育培訓(xùn)資源;

　　學(xué)科專業(yè)體系建設(shè);

　　完善繼續(xù)教育制度。

　　3、建立健全人才評(píng)價(jià)政策

　　目標(biāo)：堅(jiān)持以職業(yè)道德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以職業(yè)水平評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，逐步完善符合國(guó)情、與國(guó)際接軌、科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)政策。

　　舉措：實(shí)施分類管理;

　　完善人才考核制度。

　　4、建立健全人才使用政策

　　目標(biāo)：堅(jiān)持以用為本原則。

　　舉措：建立健全使用政策措施;

　　加大人才使用力度;

　　促進(jìn)專業(yè)人才流動(dòng)政策;

　　5、建立健全人才激勵(lì)保障政策

　　目標(biāo)：以激發(fā)人才積極性、穩(wěn)定人才隊(duì)伍、充分實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值為目標(biāo)，綜合運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，建立健全有利于長(zhǎng)期、安心扎根基層、服務(wù)一線的激勵(lì)保障政策。

　　舉措：建立健全人才薪酬保障機(jī)制;

　　將吸納一定比例的人才，作為評(píng)估公益類社會(huì)組織的重要指標(biāo)和政府購(gòu)買服務(wù)的重要條件。

　　四、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工程

　　1、職業(yè)能力建設(shè)工程

　　每年培訓(xùn)10000名中、高級(jí)職稱人員，到2015年，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行累計(jì)不低于480小時(shí)的培訓(xùn)。

　　2、人才綜合素質(zhì)提升工程

　　2020年，培養(yǎng)8萬(wàn)名社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才;培養(yǎng)8萬(wàn)名專業(yè)督導(dǎo)人才。

　　3、教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程

　　2020年，建立500家社會(huì)工作專業(yè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地;培養(yǎng)和引進(jìn)3萬(wàn)名社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位研究生，300名博士，3000“雙師型”專業(yè)教師。

　　4、知識(shí)普及工程

　　2020年，完成領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作知識(shí)輪訓(xùn);

　　將社會(huì)工作課程列入高等學(xué)校公共基礎(chǔ)課程范圍，對(duì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)工作通識(shí)教育。

　　5、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃

　　到2015年，培育發(fā)展200個(gè)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)站，至2020年基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣有一家社會(huì)工

　　作服務(wù)站，帶動(dòng)培養(yǎng)5萬(wàn)名農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)才。

　　6、服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃

　　培養(yǎng)500名急需緊缺人才，每年組織選派1000名到邊遠(yuǎn)地區(qū)提供服務(wù)。

　　7、人才培訓(xùn)基地和教材建設(shè)工程

　　基地建設(shè)原則：按照分工明確、布局合理、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。

　　2020年，重點(diǎn)扶持300家，其中國(guó)家層面發(fā)展50家。

　　8、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)工程

　　建立50個(gè)國(guó)家級(jí)民辦基地，2020年，培育發(fā)展8萬(wàn)家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　9、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范工程

　　2020年，建立200個(gè)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)、1000個(gè)示范單位和2000個(gè)示范社區(qū)。

　　第三節(jié)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的法規(guī)與政策

　　一、服務(wù)的主體、對(duì)象和范圍

　　主體：各級(jí)政府

　　對(duì)象：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、企事業(yè)單位。

　　購(gòu)買原則：受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)

　　范圍：1)城市流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃。

　　2)農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃。

　　3)老年人、殘疾人社會(huì)照顧計(jì)劃。

　　4)特殊群眾社會(huì)關(guān)愛計(jì)劃。

　　5)受災(zāi)群眾生活重建計(jì)劃。

　　二、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的程序與監(jiān)督管理

　　1、程序：1)編制預(yù)算

　　2)組織購(gòu)買(公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式、單一來(lái)源采購(gòu)方式)

　　3)簽訂合同

　　4)指導(dǎo)實(shí)施

　　2、監(jiān)督管理6點(diǎn)要求：1)建立健全監(jiān)督管理制度

　　2)切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

　　3)建立由購(gòu)買方、服務(wù)對(duì)象、及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制。

　　4)堅(jiān)持過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估、短期效果評(píng)估和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估相結(jié)合。確保全面性、客觀性、科學(xué)性。

　　5)將考評(píng)結(jié)果與后續(xù)政府購(gòu)買服務(wù)掛鉤。

　　6)建立征信管理制度。

　　第四節(jié) 推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的法規(guī)和政策

　　一、一個(gè)總體目標(biāo)：到2020年，在全國(guó)發(fā)展8萬(wàn)家管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、作用明顯、公信力

　　強(qiáng)的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接政府社會(huì)服務(wù)職能，滿足人民群

　　眾專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

　　二、完成管理制度三個(gè)措施：

　　1、改進(jìn)登記式(應(yīng)有三分之一以上的專業(yè)人才)

　　2、強(qiáng)化監(jiān)督管理(年度檢查、社會(huì)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、信用建設(shè))

　　3、推動(dòng)信息公開(真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí))

　　三、加強(qiáng)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

　　1、內(nèi)部治理能力(原則：法人治理結(jié)構(gòu)、恪守民間性、公益性、非營(yíng)利性)

　　2、著力提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

　　3、建立聯(lián)系志愿者制度

　　4、加強(qiáng)民辦黨群組織建設(shè)

　　四、行業(yè)組織在民辦社會(huì)工作中的作用：

　　1、支持社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展

　　2、推進(jìn)行業(yè)自律

　　3、積極做好行業(yè)服務(wù)

　　五、建立健全支持保障體系

　　1、加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)

　　2、加大對(duì)民辦機(jī)構(gòu)扶持力度

　　3、鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和參與機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　第三章 我國(guó)社會(huì)救助法規(guī)與政策

　　第一節(jié)社會(huì)救助法規(guī)與政策的一般規(guī)定

　　一、社會(huì)救助制度的特點(diǎn)：托底線、救急難、可持續(xù)。

　　1、《社會(huì)救助暫行辦法》的4個(gè)主要貢獻(xiàn)：

　　1)構(gòu)建了體系

　　2)加強(qiáng)了社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　3)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　4)強(qiáng)化了家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核心對(duì)機(jī)制

　　2、建立的原則：公開、公平、公正、及時(shí)

　　3、協(xié)調(diào)機(jī)制：建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與。

　　4、資金：專項(xiàng)管理、分賬核算、�？顚Ｓ谩�

　　5、信息管理：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)信息互聯(lián)互通、資源共享。

　　二、社會(huì)救助類型和社會(huì)力量參與者社會(huì)救助的規(guī)定

　　1、主要類型：低保、特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助。

　　2、社會(huì)力量參與社會(huì)救助

　　1)形式：捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)。

　　2)享受的優(yōu)惠政策：財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免。

　　3)政府購(gòu)買的方式：委托、承包、采購(gòu)

　　4)社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容：提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)

　　5)參與給予支持。

　　三、社會(huì)救助監(jiān)督管理

　　1、申請(qǐng)的途徑：可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和縣級(jí)人民政府民政部門。

　　不服決定的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟。

　　四、法律責(zé)任：

　　1、對(duì)符合的不予受理的

　　2、對(duì)符合的不予批準(zhǔn)的

　　3、對(duì)不符合的予以批準(zhǔn)的

　　4、泄露信息，造成后果的

　　5、丟失、篡改數(shù)據(jù)的

　　6、不按照規(guī)定提供相關(guān)服務(wù)

　　7、有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的

　　處罰形式：截留、擠占、挪用、私分的，由有關(guān)部門責(zé)令追回;

　　有違法所得，進(jìn)行沒收，給予處分，可處1倍以上3倍以下罰款。

　　治安管理處罰和追究刑事責(zé)任

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