項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析。通過項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);通過分析評(píng)價(jià)達(dá)到肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

　　建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是建立科學(xué)化、程序化和民主化的投資決策管理體系中投資決策程序的重要內(nèi)容，是建設(shè)項(xiàng)目管理中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目決策管理的反饋環(huán)節(jié)。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，起到了改進(jìn)投資決策管理，完善相關(guān)的政策措施，提高科學(xué)管理水平，為今后建設(shè)同類項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)的作用。因此，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作已經(jīng)成為當(dāng)前電力建設(shè)項(xiàng)目急需要開展的工作。

　　1　建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則

　　建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則是“客觀、公正和科學(xué)”。其主要性質(zhì)有：公正和獨(dú)立性、可信度、實(shí)用性和反饋性。

　　1.1　公正性和獨(dú)立性

　　公正性和獨(dú)立性貫穿于后評(píng)價(jià)的全過程。公正性保證后評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)者的信譽(yù)，避免在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做結(jié)論時(shí)作出不客觀的評(píng)價(jià)。而獨(dú)立性則標(biāo)志著后評(píng)價(jià)的合法性，它是指評(píng)價(jià)不受任何干擾，獨(dú)立地進(jìn)行。它是評(píng)價(jià)的公正性和客觀性的重要保證。

　　1.2　可信度

　　后評(píng)價(jià)的可信度取決于評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn)水平和獨(dú)立性、評(píng)價(jià)過程的透明度、資料信息的可靠性及評(píng)價(jià)所采用的方法的實(shí)用性�？尚哦鹊囊粋�(gè)重要標(biāo)志就是要同時(shí)反映項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。

　　1.3　實(shí)用性

　　后評(píng)價(jià)報(bào)告必須具有可操作性，即較強(qiáng)的實(shí)用性，才能使后評(píng)價(jià)成果對(duì)決策產(chǎn)生作用。因此，編制報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)突出，并提出具體措施和要求。實(shí)用性體現(xiàn)了后評(píng)價(jià)報(bào)告的針對(duì)性很強(qiáng)、實(shí)用、文字簡練明確等特點(diǎn)。

　　1.4　反饋性

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是將后評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目的立項(xiàng)和前評(píng)估的基礎(chǔ)，以及調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，反饋性是后評(píng)價(jià)最主要的特點(diǎn)。

　　2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和前評(píng)估的區(qū)別

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的評(píng)估，在評(píng)價(jià)原則和方法上區(qū)別不大，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)不同，目的也不完全相同，因此存在一些區(qū)別。前評(píng)估的目的是確定項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)，它是站在項(xiàng)目的起點(diǎn)，主要應(yīng)用預(yù)測技術(shù)來分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目未來的效益，以確定項(xiàng)目投資是否值得及可行。

　　后評(píng)價(jià)則是在項(xiàng)目建成之后，總結(jié)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營，并通過預(yù)測對(duì)項(xiàng)目的未來進(jìn)行新的分析評(píng)價(jià)，其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以后評(píng)價(jià)是站在項(xiàng)目完工的時(shí)點(diǎn)上，一方面檢查總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程，找出問題，分析原因;另一方面，要以后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，預(yù)測項(xiàng)目未來的發(fā)展。

　　前評(píng)估的重要判別標(biāo)準(zhǔn)是投資者要求獲得的效益率或基準(zhǔn)收益率，而后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)是前評(píng)估的結(jié)論，主要采用的方法是對(duì)比法。

　　3　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

　　電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：過程評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)和持續(xù)性評(píng)價(jià)。

　　3.1　項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)

　　項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成后，通過對(duì)項(xiàng)目的前期一建設(shè)一生產(chǎn)運(yùn)行全過程的實(shí)際結(jié)果與前期預(yù)期達(dá)到的原目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行全面的對(duì)比分析和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)過程應(yīng)簡單說明項(xiàng)目實(shí)施的基本特點(diǎn)，對(duì)照可行性研究評(píng)估找出主要變化，分析變化的原因及其對(duì)項(xiàng)目的影響。

　　項(xiàng)目的實(shí)施過程評(píng)價(jià)包括：前期工作評(píng)價(jià)、建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)、項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)行和管理水平評(píng)價(jià)。

　　(1)前期工作評(píng)價(jià)

　　前期工作評(píng)價(jià)主要包括立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)和開工準(zhǔn)備。

　　電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目成功與否影響重大。因此前期工作后評(píng)價(jià)是整個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。一方面要對(duì)立項(xiàng)條件和依據(jù);發(fā)電規(guī)劃容量;本期建設(shè)規(guī)模;裝機(jī)方案;布置及工藝系統(tǒng)的多方案優(yōu)化;采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、材料的先進(jìn)性、合理性;投產(chǎn)年度;在電網(wǎng)中的位置及送電潮流;投資估算;電價(jià);投資概算等進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一方面要發(fā)現(xiàn)前后變化，并找出原因。其意義在于分析研究前期工作失誤在多大程度上導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際效果與預(yù)測目標(biāo)的偏差及原因，從而為今后加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理積累經(jīng)驗(yàn)。

　　立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)具體包括：項(xiàng)目可行性研究單位資格及委托方式審查;項(xiàng)目可行性研究的依據(jù)、實(shí)際經(jīng)歷時(shí)間、研究的內(nèi)容及深度等;項(xiàng)目決策程序、決策效率和質(zhì)量如何等。

　　勘測設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)包括：勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)水平的分析評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)還應(yīng)該進(jìn)行兩個(gè)對(duì)比，一是該階段項(xiàng)目內(nèi)容與前期立項(xiàng)所發(fā)生的變化，二是項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)結(jié)果與勘察設(shè)計(jì)時(shí)的變化和差別，分析變化的原因，分析重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、設(shè)計(jì)變更等。

　　開工準(zhǔn)備評(píng)價(jià)是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的一部分，特別是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、廠址、引進(jìn)技術(shù)方案、融資條件等重大變化可能在此發(fā)生，應(yīng)注意這些變化及其可能產(chǎn)生對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、效益、風(fēng)險(xiǎn)的影響。

　　(2)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)

　　項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是項(xiàng)目財(cái)力、物力集中投入和消耗的過程，也是固定資產(chǎn)逐步形成時(shí)期，它對(duì)項(xiàng)目能否發(fā)揮投資效益有著十分重要的意義。