財(cái)政政策是政府進(jìn)行財(cái)務(wù)收支管理的依據(jù)，也是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。

　　財(cái)政

　　大綱要求：了解――財(cái)政的作用

　　熟悉――財(cái)政的基本特征

　　熟悉――國(guó)家財(cái)政的職能

　　財(cái)政是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　1.1 財(cái)政的作用(了解)

　　(1)財(cái)政屬于分配范疇

　　財(cái)政是一種再分配活動(dòng)，既包括生產(chǎn)要素的分配，也包括人們的收入分配。

　　(2)財(cái)政是一種政府行為

　　財(cái)政的主體是政府(或者說(shuō)國(guó)家)，是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的;政府是財(cái)政分配的組織者和主持者。

　　(3)財(cái)政的主要職責(zé)

　　提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要是財(cái)政的主要職責(zé)。

　　公共產(chǎn)品和社會(huì)公共需要理論是認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政概念的基點(diǎn)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政問(wèn)題的核心。

　　(4)財(cái)政分配的對(duì)象

　　財(cái)政所分配的是一部分國(guó)民收人，主要源于剩余產(chǎn)品價(jià)值。

　　1.2 財(cái)政的基本特征(熟悉)

　　(1)公共性

　　公共性是指財(cái)政提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)公共需要的基本屬性，具有整體性與非排他性。政府提供的絕大部分公共產(chǎn)品和服務(wù)是面向整個(gè)社會(huì)的，全社會(huì)成員都可以享用政府通過(guò)財(cái)政支出提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　(2)強(qiáng)制性與無(wú)直接償還性

　　財(cái)政的強(qiáng)制性是指財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)行為是憑借國(guó)家政治權(quán)力，通過(guò)頒布法令來(lái)實(shí)施的。首先，財(cái)政收入具有強(qiáng)制性。稅收就是典型的強(qiáng)制性收入形式。其次，財(cái)政支出也具有強(qiáng)制性。財(cái)政支出的規(guī)模和用途的安排，是通過(guò)一定的法定程序做出決定并依法強(qiáng)制執(zhí)行的。

　　財(cái)政本質(zhì)上是一種超經(jīng)濟(jì)的分配形式。

　　財(cái)政的無(wú)直接償還性是指稅收的征納是無(wú)償?shù)�，即每一個(gè)納稅人都無(wú)權(quán)要求從公共支出中享受與其納稅額等值的福利。但從整個(gè)財(cái)政收支過(guò)程來(lái)看，財(cái)政是具有償還性的。財(cái)政從公眾手里取得的收入，又用于為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，納稅人可享用公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　(3)收支的對(duì)稱性或平衡性

　　財(cái)政運(yùn)行的基本過(guò)程就是收入和支出，因而收支的對(duì)稱性構(gòu)成財(cái)政運(yùn)行的一個(gè)重要特征。收支是財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中相互制約的兩方，收支平衡是財(cái)政運(yùn)行本身的內(nèi)在客觀要求。

　　(應(yīng)注意)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。為發(fā)揮財(cái)政的某種政策功能需要打破財(cái)政收支的平衡狀態(tài)，但這種失衡性的政策操作必須圍繞收支平衡這個(gè)軸心，不能過(guò)度和失控。