國家財(cái)政的職能(熟悉)

　　財(cái)政包括中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政，國家財(cái)政職能是指中央政府財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，其對象是全社會。

　　(應(yīng)注意)在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的基礎(chǔ)是市場。只有在市場失靈的領(lǐng)域和市場存在缺陷的情況下，政府的介入才是必要的。這就決定了財(cái)政職能只能是解決市場不能解決或解決不好的事項(xiàng)。

　　(1)資源配置職能

　　財(cái)政的資源配置職能是指由于政府的介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，其特點(diǎn)和作用是通過財(cái)政收支活動為政府滿足公共需要提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場失靈。其目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置的優(yōu)化。

　　財(cái)政主要是通過支出和稅收等財(cái)政措施，決定或影響資源配置的數(shù)量和方向。

　　(2)收入分配職能

　　財(cái)政的收入分配職能，就是對收入的再分配，即調(diào)整由市場決定的收入的初次分配，將收入差距維持在社會各階層人們所能接受和不危及社會穩(wěn)定與秩序的范圍內(nèi)，促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。

　　貫徹收入分配職能的財(cái)政措施包括：

　　1)稅收。主要通過稅種設(shè)置和差別稅率限制高收入者的收入及財(cái)富占有水平，調(diào)節(jié)個人的勞動收人與非勞動收入的差距。

　　2)轉(zhuǎn)移支付。包括社會保障支出、救濟(jì)支出、各種補(bǔ)貼等，通過提高低收入地區(qū)或社會成員的收入水平來改變初次收入分配差別的程度。

　　3)公共支出。通過提供公共產(chǎn)品向公眾分配社會福利，也可對實(shí)際的收入分配結(jié)構(gòu)起到調(diào)節(jié)作用。

　　(3)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能

　　財(cái)政的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，就是通過財(cái)政收支對人們的生產(chǎn)、消費(fèi)、儲蓄、投資等行為發(fā)生影響，以實(shí)現(xiàn)總供求的平衡，和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　貫徹穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)政措施主要包括：

　　1)針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，靈活地調(diào)整財(cái)政收支來影響社會總需求與總供給的總量關(guān)系使之趨于平衡。例如，通過增加稅收和削減支出來減少總需求，通過減少稅收和增加支出來擴(kuò)大總需求，等等。

　　2)通過財(cái)政自身的制度性安排，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用。例如，累進(jìn)的所得稅、失業(yè)救濟(jì)金等。

　　3)通過有目的、有計(jì)劃的集中性收支活動及其他財(cái)政稅收政策，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施及其他薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”。

　　4)切實(shí)保證非經(jīng)營性的社會公共需要，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的環(huán)境與條件。

　　(4)監(jiān)督管理職能

　　監(jiān)督管理職能，就是在財(cái)政的資源配置、收入分配和穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理的職能。