例題1：某市近郊區(qū)的某村，采用招商引資的方法改造舊村、調(diào)整地塊，先占用該村耕地1.5hm2，然后還耕2.5hm2。擬建住房20000m2，建成后投資單位與該村按比例分成，雙方簽訂了合同。合同規(guī)定，該村負(fù)責(zé)辦理用地、建房的各項審批手續(xù)。該村經(jīng)村民委員會研究同意了該合同，又報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。該工程剛一開工就受到了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查部門的查處，責(zé)令立即停工，聽候處理。但該村認(rèn)為，在自有土地上進(jìn)行建設(shè)為什么受到查處?

　　分析：分析該工程的建設(shè)，其所以受到查處的原因有四點：

　　(1)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，該工程建設(shè)沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，屬于違法用地。

　　(2)農(nóng)村耕地屬于集體所有的土地，將其改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由建設(shè)單位根據(jù)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的立項進(jìn)行征用土地，成為國有土地后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可進(jìn)行建設(shè)。

　　(3)該村雖已經(jīng)還耕，但占用耕地應(yīng)按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定報請城市人民政府審批，鄉(xiāng)政府無權(quán)審批。

　　(4)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的一切建設(shè)活動，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批，未經(jīng)審批就是違法建設(shè)。

　　根據(jù)該工程剛開工，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會同土地管理部門責(zé)令恢復(fù)原有的地形、地貌，并由違法建設(shè)單位賠償所造成的損失。

　　這個實例主要說明改變土地使用性質(zhì)，由耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，由集體所有土地改變?yōu)閲�有土地，必須�?jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，如果由耕地變?yōu)槠渌�農(nóng)業(yè)用地，如養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場等，這屬于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門管理，而應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門去管理。

　　例題2：某市有一開發(fā)公司在規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理了各種審批手續(xù)，在20hm2的用地上進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)。在開發(fā)、預(yù)售過程中，發(fā)現(xiàn)由于配套設(shè)施和娛樂設(shè)施不夠完善，房屋預(yù)售不夠理想，開發(fā)公司遂與鄰近的農(nóng)村商議，將其村子和耕地(村和耕地均為規(guī)劃鄉(xiāng)村企業(yè)用地)共6hm2用地納入開發(fā)，經(jīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府談妥，開發(fā)公司為村民建設(shè)搬遷用房，并付給補償費1000萬元。簽訂協(xié)議后，開發(fā)公司立即進(jìn)行平整土地，準(zhǔn)備為村民建設(shè)搬遷住房。但是，開發(fā)公司的行為被城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)，受到查處。

　　分析：開發(fā)公司在開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)配套設(shè)施不足、娛樂設(shè)施不全，再擴建一部分用房應(yīng)通過正常渠道，申請補充立項、辦理用地和建設(shè)工程的審批手續(xù)，是可以得到，合理解決的。事先與村、鄉(xiāng)協(xié)商征用土地的可能性，也是可以的。但開發(fā)公司在事先商議后，不辦理任何審批手續(xù)就開工建設(shè)，想以原先辦過審批的工程與未辦理的部分混同起來，這是不允許的。

　　這個例子中的6hm2用地，必須先把集體所有的土地經(jīng)過征用變?yōu)閲�有土地才能開發(fā)，開發(fā)公司想利用原來建設(shè)工程規(guī)劃許可證代替未經(jīng)審批的工程建設(shè)，這就形成了違法建設(shè)，是受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查處的根本原因;在后續(xù)工作中，這個工程沒有允許其擴建，罰款后將其占用的土地進(jìn)行綠化，改善周邊環(huán)境。至于配套設(shè)施和娛樂設(shè)施不夠完善的問題，政府有關(guān)部門應(yīng)與該開發(fā)公司進(jìn)一步協(xié)商妥善解決。

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