案例題

　　某市一單位在市中心區(qū)有一片多層住宅樓。其中有兩棟(每棟各六個單元門)住宅樓是臨城市干路的。經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，占用了上述兩棟住宅樓之間的空地(兩棟樓山墻間距為16m)，建設(shè)一棟兩層輕體結(jié)構(gòu)的臨時建筑，使用期為兩年。在建設(shè)期間，市規(guī)劃監(jiān)督檢查科的兩名執(zhí)法人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)：建設(shè)單位擅自加建了第三層，且結(jié)構(gòu)部分已完成。為此，依法立案查處。隨后，經(jīng)科務(wù)會議緊急研究決定：對該違法建設(shè)處以數(shù)十萬元罰款，并決定加建的第三層與臨時建筑到期時一并拆除，同時，要求該單位在十五日內(nèi)到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門繳納罰款。違法建設(shè)行政處罰決定書加蓋監(jiān)督檢查科公章后，立即送達違法建設(shè)單位。

　　試就上述審批臨建工程和處理違法建設(shè)的行政行為，評析哪些是不符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的。

　　分析：(1)興建臨時建筑占用了臨近兩樓之間空地，不符合消防規(guī)定，規(guī)劃管理部門違反規(guī)定審批臨建工程，屬違法行政行為。

　　(2)規(guī)劃監(jiān)督檢查科不是行政主體。行政處罰決定書須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門蓋章才能生效，所以違法建設(shè)行政處罰決定書由監(jiān)督檢查科蓋章是不符合規(guī)定的。(依據(jù)行政處罰制度：案件的調(diào)查人員與作出行政處罰決定的人員要分開。一般案件，由監(jiān)督檢查人員查明案件事實后，提交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關(guān)負責人進行審查和決定。對重大案件必須由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。)

　　(3)本案罰款數(shù)十萬元，屬較大數(shù)額罰款，未告知被處罰單位是否要聽證，就作出決定是不符合規(guī)定的。(依據(jù)處罰違法建設(shè)的程序：在作出處罰決定之前，應(yīng)將處罰理由、依據(jù)、違法事實、擬作何種處罰等情況告知違法者，并告知其有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)，還應(yīng)告知其在接到處罰決定之后，對處罰決定不服的，有申請行政復(fù)議權(quán)和向人民法院提起訴訟的權(quán)利。)

　　(4)違法建設(shè)罰款，處罰單位不能直接收繳，罰款與收繳罰款須分離。所以該罰款直接交規(guī)劃行政主管部門是不符合規(guī)定的。(依照有關(guān)法律規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)單位或個人做出罰款的行政處罰決定，都應(yīng)由當事人自己到指定的銀行繳納罰款，銀行必須將收受的罰款全部上繳國庫)

　　(5)審批的臨建工程和加建的違法建筑堵塞消防通道，保留使用兩年是不符合規(guī)定的，應(yīng)該立即拆除。拆除被批準的臨時建筑，審批者應(yīng)予賠償。

　　著重考查處罰違法建設(shè)程序、行政處罰制度等知識點。