案例分析題

　　【背景資料】

　　某政府機(jī)關(guān)在城市繁華地段建一幢辦公樓。在施工招標(biāo)文件的附件中要求投標(biāo)人具有墊資能力，并寫明：投標(biāo)人承諾墊資每增加500萬(wàn)元的，評(píng)標(biāo)增加1分。某施工總承包單位中標(biāo)后，因設(shè)計(jì)發(fā)生重大變化，需要重新辦理審批手續(xù)。為了不影響按期開(kāi)工，建設(shè)單位要求施工總承包單位按照設(shè)計(jì)單位修改后的草圖先行開(kāi)工。

　　施工中發(fā)生了以下事件：

　　事件一：施工總承包單位的工程經(jīng)理在開(kāi)工后又擔(dān)任了另一個(gè)工程的工程經(jīng)理，于是工程經(jīng)理委托執(zhí)行經(jīng)理代替其負(fù)責(zé)本工程的日常經(jīng)管工作，建設(shè)單位對(duì)此提出異議;

　　事件二：施工總承包單位以包工包料的形式將全部結(jié)構(gòu)工程分包給勞務(wù)公司;

　　事件三：在底板結(jié)構(gòu)混凝土澆筑過(guò)程中，為了不影響工期，施工總承包單位在連夜施工的同時(shí)，向當(dāng)?shù)匦姓�主管部門報(bào)送了夜間施工許可申請(qǐng)，并對(duì)附近居民進(jìn)行公告;

　　事件四：為便于底板混凝土澆筑施工，基坑四周未設(shè)臨邊防護(hù);由于現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)燈具照明不夠，工人從配電箱中接出220V電源，使用行燈照明進(jìn)行施工。

　　為了分解墊資壓力，施工總承包單位與勞務(wù)公司的分包合同中寫明：建設(shè)單位向總包單位支付工程款后，總包單位才向分包單位付款，分包單位不得以此要求總包位承擔(dān)逾期付款的違約責(zé)任。

　　為了強(qiáng)化分包單位的質(zhì)量安全責(zé)任，總分包雙方還在補(bǔ)充協(xié)議中約定，分包單位出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，總包單位不承擔(dān)任何法律責(zé)任，全部由分包單位自己承擔(dān)。

　　問(wèn)題：

　　1.建設(shè)單位招標(biāo)文件是否妥當(dāng)?說(shuō)明理由。

　　2.施工總承包單位開(kāi)工是否妥當(dāng)?說(shuō)明理由。

　　3.事件一至事件三中，施工總承包單位的做法是否妥當(dāng)?說(shuō)明理由。

　　4.指出事件四中的錯(cuò)誤，寫出正確做法。

　　5.分包合同條款能否規(guī)避施工總承包單位的付款責(zé)任?說(shuō)明理由。

　　6.補(bǔ)充協(xié)議的約定是否合法?說(shuō)明理由。

　　答案：

　　1.建設(shè)單位招標(biāo)文件不妥當(dāng)。理由：不能把承諾墊資作為評(píng)標(biāo)加分的條件。

　　2.施工總承包單位開(kāi)工不妥當(dāng)。理由：《建設(shè)工程質(zhì)量經(jīng)管條例》規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。建設(shè)單位要求施工總承包單位按照設(shè)計(jì)單位修改后的草圖先行開(kāi)工違反了建設(shè)工程質(zhì)量經(jīng)管條例》規(guī)定。

　　3.事件1中，施工總承包單位的做法不妥當(dāng)。理由：不應(yīng)該同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)工程的工程經(jīng)理。

　　事件2中，施工總承包單位的做法不妥當(dāng)。理由：《人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成，而本事件中總承包單位以包工包料的方式將全部結(jié)構(gòu)工程分包給勞務(wù)公司，這不符合規(guī)定，況且還分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。

　　事件3中，施工總承包單位的做法不妥當(dāng)。理由：在城市市區(qū)范圍內(nèi)從事建筑工程施工，如需夜間施工的，在辦理了夜間施工許可證明后，才可進(jìn)行夜間施工，并公告附近社區(qū)居民。

　　4.事件4中的錯(cuò)誤與正確做法。

　　(1)錯(cuò)誤：底板混凝土澆筑施工時(shí)，基坑四周未設(shè)防護(hù)。

　　正確做法：應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿、擋腳板并封掛立網(wǎng)進(jìn)行封閉。

　　(2)錯(cuò)誤：工人從配電箱中接出220V電源，使用行燈照明進(jìn)行施工。

　　正確做法：使用行燈照時(shí)， 電壓不得超過(guò)36V。

　　5.分包合同條款不能規(guī)避施工總承包單位的付款責(zé)任。理由：因?yàn)榉职�合同是由總承包單位與分包單位簽訂的，不涉及建設(shè)單位，總承包單位不能因建設(shè)單位未付工程款為由拒付分包單位的工程款。

　　6.補(bǔ)充協(xié)議的約定不合法。理由：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任;由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)總責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。