241、【背景資料】

　　某高層辦公樓，總建筑面積 137500 ㎡，地下 3 層，地上 25 層。業(yè)主與施工總承包單位簽訂了施工總承包合同，并委托了工程監(jiān)理單位。 施工總承包前段時間完成樁基工程后，將深基坑支護工程的設(shè)計委托給了專業(yè)設(shè)計單位，并自行決定將基坑支護和土方開挖工程分包給了一家專業(yè)分包單位施工。專業(yè)設(shè)計單位根據(jù)業(yè)主提供的勘察報告完成了基坑支護設(shè)計后，即將設(shè)計文件直接給了專業(yè)分包單位。專業(yè)分包單位在收到設(shè)計文件后編制了基坑支護工程和降水工程專項施工組織方案，方案經(jīng)施工總承包單位項目經(jīng)理簽字后即由專業(yè)分包單位組織了施工，專業(yè)分包單位在開工前進(jìn)行了三級安全教育。專業(yè)分包單位在施工過程中，由負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作的施工人員兼任現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。土方開挖到接近基坑設(shè)計標(biāo)高(自然地坪下 8.5m)時，總監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)基坑四周地表出現(xiàn)裂縫，即向施工總承包單位發(fā)出書面通知，要求停止施工，并要求立即撤離現(xiàn)場施工人員，查明原因后再恢復(fù)施工。但總承包單位認(rèn)為地表裂縫屬正�，F(xiàn)象沒有予以理睬。不久基坑發(fā)生了嚴(yán)重坍塌，并造成 4 名施工人員被掩埋，經(jīng)搶救 3 人死亡，1 人重傷。事故發(fā)生后，專業(yè)分包單位立即向有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門上報了事故情況。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，造成坍塌事故的主要原因是由于地質(zhì)勘察資料中未表明地下存在古河道，基坑支護設(shè)計中未能考慮這一因素而造成的。事故造成直接經(jīng)濟損失 80 萬元，于是專業(yè)分包單位要求設(shè)計單位賠償事故損失 80 萬元。

　　【問題】：

　　(1)請指出上述整個事件中有哪些做法不妥，并寫出正確的做法。

　　(2)三級安全教育是指哪三級?

　　(3) 本起事故可定為哪種等級的事故?請說明理由。

　　(4)這起事故中的主要責(zé)任者是誰?請說明理由。

　　【答案】：這起事故中的主要責(zé)任者是誰?請說明理由。

　　【答案】： (1) 上述整個事件中存在如下不妥之處：

　　1) (《質(zhì)量管理條例》)

　　施工總承包單位自行決定將基坑支護和土方開挖工程分包給了一家專業(yè)分包單位施工是不妥的。工程分包應(yīng)報監(jiān)理單位，經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進(jìn)行。

　　2) (合同關(guān)系)專業(yè)設(shè)計單位完成了基坑支護設(shè)計后，直接將設(shè)計文件給了專業(yè)分包單位的做法是不妥的。設(shè)計文件的交接應(yīng)經(jīng)發(fā)包人交給施工單位。

　　3) (《安全生產(chǎn)管理條例》)專業(yè)分包單位編制的基坑支護工程和降水工程專項施工組織方案，經(jīng)施工總承包單位項目經(jīng)理簽字后即組織施工的做法是不妥的。專業(yè)分包單位編制了基坑支護工程和降水工程專項施工組織方案后，應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師審批后方可實施。

　　4) (《安全生產(chǎn)管理條例》)事故發(fā)生后專業(yè)分包單位直接向有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門上報事故的做法是不妥的，應(yīng)經(jīng)過總承包單位。

　　5) 專業(yè)分包單位要求設(shè)計單位賠償事故損失是不妥的。專業(yè)分包單位和設(shè)計單位之間不存在合同關(guān)系，不能直接向設(shè)計單位索賠。專業(yè)分包單位可通過總包單位向建設(shè)單位索賠，建設(shè)單位再向設(shè)計單位索賠。

　　(2) 三級安全教育是指公司、項目經(jīng)理部、施工班組三個層次的安全教育。三級教育的內(nèi)容、時間及考核結(jié)果要有記錄。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》的規(guī)定： 公司教育內(nèi)容是：國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度等。 項目經(jīng)理部教育內(nèi)容是：工地安全制度、施工現(xiàn)場環(huán)境、工程施工特 及可能存在的不安全因素等。 施工班組教育內(nèi)容是：本工程的安全操作規(guī)程、事故案例剖析、勞動紀(jì)律和崗位講評等。

　　(3)本起事故中 3 人死亡，1 人重傷，事故應(yīng)定為三級重大事故。因為滿足下列條件之一就認(rèn)定為三級重大事故： 1) 死亡 3 人以上，10 人以下; 2) 重傷 20 人以上; 3) 直接經(jīng)濟損失 30 萬元以上，不足 100 萬元。 (4) 本起事故的主要責(zé)任應(yīng)由施工總承包單位承擔(dān)。在總監(jiān)理工程師發(fā)出書面通知，要求停止施工的情況下，施工總承包前段時間繼續(xù)施工，直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以本起事故的主要責(zé)任應(yīng)由施工總承包單位承擔(dān)。