湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2020《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》及《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的解讀

　　為規(guī)范我省建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成〉的通知》(建標(biāo)〔2013〕44號)等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，由省造價(jià)總站組織制定和編制了《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》(以下簡稱“計(jì)價(jià)辦法”)、及《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“消耗量標(biāo)準(zhǔn)”)，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下說明：

　　一、編制“計(jì)價(jià)辦法”及“消耗量標(biāo)準(zhǔn)”的必要性

　　2014年《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》及《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》頒發(fā)以來，國家法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)相關(guān)政策已發(fā)生了較大變化;工程造價(jià)改革不斷深化，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》即將出臺(tái)，其征求意見稿提出綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)、建筑信息模型BIM應(yīng)用等許多新理念，并對原國家2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行大量變革;在國家科技進(jìn)步的推動(dòng)下，新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，施工機(jī)具機(jī)械智能化水平不斷提高，2014消耗量標(biāo)準(zhǔn)施工工藝及造價(jià)水平已經(jīng)脫離市場實(shí)際。

　　隨著社會(huì)不斷發(fā)展，國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、建筑節(jié)能的越來越重視，相關(guān)政策文件相繼出臺(tái)，人們對居住水平、環(huán)境美化要求不斷提高，不再滿足于基本居住功能，建筑智能化水平和休閑娛樂功能不斷提高， 原有的計(jì)價(jià)依據(jù)已經(jīng)不能滿足需要。

　　為合理確定和有效控制新時(shí)期的建設(shè)工程造價(jià)，我站集中全省行業(yè)力量組織了市州造價(jià)站、中建五局、湖南省第六工程有限公司、湖南省大地咨詢有限公司等單位通過大量的政策研究及市場調(diào)研，編制了2020計(jì)價(jià)辦法及消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、“計(jì)價(jià)辦法”及“消耗量標(biāo)準(zhǔn)”主要內(nèi)容：

　　新編“計(jì)價(jià)辦法”包括：總則、術(shù)語、一般規(guī)定、工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定、工程計(jì)量、合同價(jià)款調(diào)整、合同價(jià)款期中支付、竣工結(jié)算與支付、合同價(jià)款爭議的解決、工程計(jì)價(jià)資料與檔案、共計(jì)十三章，50節(jié)，327條。計(jì)價(jià)辦法的附錄包括《湖南省施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用組成》、《湖南省施工儀器儀表臺(tái)班費(fèi)用組成》、《混凝土、砂漿及耐酸防腐材料配合比》。其中，《湖南省施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用組成》有土石方及筑路機(jī)械、樁工機(jī)械、起重機(jī)械、水平運(yùn)輸機(jī)械、垂直運(yùn)輸機(jī)械等共13類594種機(jī)械;《湖南省施工儀器儀表臺(tái)班費(fèi)用組成》有自動(dòng)化儀表及系統(tǒng)、電工儀器儀表、光學(xué)儀器、分析儀器、試驗(yàn)機(jī)、電子和通信測量儀器儀表、專用儀器儀表等共7類212種儀器儀表;《混凝土、砂漿及耐酸防腐材料配合比》包括混凝土配合比、砌筑砂漿配合比等五章共計(jì)13節(jié)。

　　新編“消耗量標(biāo)準(zhǔn)”包括建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程(不含城市軌道交通工程)、市政排水設(shè)施維護(hù)工程、仿古建筑工程、園林綠化工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)七類專業(yè)工程，共19冊包括 167 章共計(jì) 27209個(gè)定額子目。

　　三、“計(jì)價(jià)辦法”改革情況

　　(一)根據(jù)國家法律法規(guī)及住建部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(征求意見稿)》變化，在計(jì)價(jià)辦法中新增“綠色施工”、“施工過程結(jié)算”、“建筑信息模型”“計(jì)價(jià)依據(jù)咨詢、解釋、造價(jià)爭議調(diào)解及一 次性補(bǔ)充子目編制”有關(guān)規(guī)定;將“安全文明施工費(fèi)”修改為“綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)”，包括揚(yáng)塵控制、建筑工人實(shí)名制、施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控等費(fèi)用;根據(jù)《人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》取消工程排污費(fèi)，增加環(huán)境保護(hù)稅;參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(征求意見稿)》將職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、附加稅、企業(yè)管理人員的社會(huì)保險(xiǎn)及公積金列入企業(yè)管理費(fèi);將生產(chǎn)工人的社會(huì)保險(xiǎn)及公積金列入消耗量標(biāo)準(zhǔn)中人工費(fèi)。

　　(二)人工費(fèi)改革。人工費(fèi)同市場接軌，完成子目所需人工費(fèi)用與勞務(wù)分包單價(jià)基本持平，以人工費(fèi)形式體現(xiàn)，由市州建設(shè)行政主管部門根據(jù)市場勞務(wù)分包價(jià)格及市場人工工資單價(jià)變化情況發(fā)布人工費(fèi)調(diào)整系數(shù)，不再統(tǒng)一發(fā)布人工工資單價(jià)。

　　(三)計(jì)費(fèi)形式改革。2014消耗量標(biāo)準(zhǔn)以人工費(fèi)或人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)取費(fèi)，2020消耗量標(biāo)準(zhǔn)除安裝工程仍按以人工費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)外，其余專業(yè)均改為按直接費(fèi)取費(fèi)，直接費(fèi)占造價(jià)較穩(wěn)定(75%-80%)，按直接費(fèi)取費(fèi)方便企業(yè)直觀判斷管理費(fèi)利潤及其他費(fèi)用的費(fèi)率，也符合發(fā)承包市場按造價(jià)考慮管理費(fèi)、利潤及其他各項(xiàng)費(fèi)率的市場交易習(xí)慣。福建省建設(shè)工程造價(jià)管理總站在2017年制定的《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額》(2017版)，已經(jīng)將建筑、市政、仿古、園林、安裝等所有專業(yè)改為按直接費(fèi)取費(fèi)，在將近兩年實(shí)施過程中，社會(huì)反應(yīng)較好。

　　(四)機(jī)械臺(tái)班單價(jià)改革。對于市場已普遍采用租賃形式的大型和特大型機(jī)械如土方機(jī)械、垂直運(yùn)輸機(jī)械，重新調(diào)查了臺(tái)班單價(jià)，按租賃單價(jià)分解為臺(tái)班費(fèi)用組成;對于市場暫未形成租賃的仍按自有考慮，根據(jù)市場調(diào)研大型機(jī)械按10年折舊，中小型按14年折舊考慮，計(jì)算一 次性投入購買資金的等值折舊費(fèi)，考慮投資收益率為10%。

　　大型機(jī)械折舊費(fèi)=原值*0.1*(0.1+1)10/[(1+0.1)10-1] =0.166*原值

　　中小機(jī)械折舊費(fèi)=原值*0.1*(0.1+1)14/[(1+0.1)14-1]=0.13*原值

　　四、“消耗量標(biāo)準(zhǔn)”改革情況

　　為全 面貫徹十九大關(guān)于堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展要求，淘汰了一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、工藝技術(shù)落后子目，以新材料、新技術(shù)、新工藝子目進(jìn)行替代。

　　(一)建筑工程以市場為導(dǎo)向，按施工規(guī)范及市場交易計(jì)價(jià)習(xí)慣，鋼管腳手架按租賃考慮，垂直運(yùn)輸機(jī)械按實(shí)計(jì)算。根據(jù)大氣污染防治及節(jié)能環(huán)保要求，增加新型環(huán)保液壓錘打預(yù)制管樁，外墻保溫增加保溫裝飾一體板子目，針對保溫層防火新要求增加防火隔離帶子目。根據(jù)裝配式建筑發(fā)展需要，及時(shí)補(bǔ)充裝配式相關(guān)計(jì)價(jià)子目，補(bǔ)充鋁合金模板、整體提 升架等子目。

　　(二)裝飾工程刪除了水刷石、干粘石、斬假石等淘汰工藝子目;刪除了門窗工程現(xiàn)場制作子目，以成品安裝進(jìn)行編制。新增環(huán)氧樹脂自流平地面、金剛砂耐磨地面、彈性純PU球場面層、陶瓷防靜電地板、鋼質(zhì)防靜電地板、陶板墻面、陶輥墻面、GRC飾面板、防霉涂料、石材地面精化工藝;拉索、拉桿點(diǎn)支式玻璃幕墻、單元式玻璃幕墻工藝子目。

　　(三)市政工程根據(jù)海綿城市建設(shè)需要及國家環(huán)保形勢需求，新增地下綜合管廊工程、生活垃圾處理工程，將給水、排水、燃?xì)�、集中供熱等綜合為管網(wǎng)工程。同時(shí)，由于城市各類跨江、大跨距橋梁增多，在橋涵工程中增加了城市大型橋梁，如懸索橋、斜拉橋、鋼-板組合梁橋等;道路工程增加了交通管理設(shè)施、舊水泥混凝土路面碎石化基層、彩色瀝青混凝土面層、透水混凝土面層、SMA(瀝青瑪蹄脂碎石) 路面、ATB-30(瀝青穩(wěn)定碎石) 路面、鋪砌式面層等新工藝子目，為飛速發(fā)展的城市市政設(shè)施建設(shè)提供計(jì)價(jià)依據(jù)支撐。

　　(四)為適應(yīng)城市市政維護(hù)管理需要，新增《湖南省市政排水設(shè)施維護(hù)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》，解決了市政排水設(shè)施日常維護(hù)計(jì)價(jià)依據(jù)缺乏的問題。

　　(五)仿古工程。仿古建筑工程單獨(dú)一冊，在建筑工程、裝飾工程中有的類似子目不再重復(fù)編制。新增異形柱、多邊形柱，墻面堆塑、墻邊彩畫、貼砌琉璃面磚等子目;增加專項(xiàng)腳手架、單項(xiàng)腳手架、機(jī)械垂直運(yùn)輸、人工垂直運(yùn)輸、材料上山運(yùn)輸、材料二次搬運(yùn)等措施項(xiàng)目。

　　(六)園林工程。園林綠化工程消耗量著重生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、降低能耗等方面。刪除水泥塑動(dòng)物、假植、圍堰、路牙、護(hù)坡等已淘汰的施工做法子目;調(diào)整苗木移植、苗木養(yǎng)護(hù)、花崗巖鋪裝、塑假山等與市場實(shí)際做法不相符或不合理爭議較大的子目;增加水生態(tài)治理的沉水植物種植，木質(zhì)、型鋼園橋，植物�；畲胧╉�(xiàng)目等子目。

　　(七)安裝工程。刪除已全 面淘汰的污染嚴(yán)重的爐窯工程整冊;刪除不屬于通用設(shè)備的電梯特種設(shè)備安裝;刪除消防工程中已全 面淘汰的多線制產(chǎn)品相關(guān)子目;刪除目前工程實(shí)際中已不再現(xiàn)場制作的部分構(gòu)件制作子目。在此基礎(chǔ)上，對原14消耗量標(biāo)準(zhǔn)中安裝工程各專業(yè)冊中的同類定額子目也進(jìn)行了協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免了不同專業(yè)冊中同類子目存在水平差異。

　　新增了醫(yī)療氣體設(shè)備及附件安裝、礦物電纜敷設(shè)、多聯(lián)機(jī)空調(diào)銅管系統(tǒng)安裝、消防細(xì)水霧噴頭及控制閥組安裝、UPS電源安裝、太陽能蓄電池安裝、電纜地下定向鉆孔敷設(shè)、復(fù)合電纜支架安裝、新型綜合支架安裝、停車場車輛管理系統(tǒng)安裝、會(huì)議設(shè)備系統(tǒng)安裝、人防設(shè)施安裝、智能型消防水炮安裝、消防設(shè)備中各種新型探測器安裝、地源熱泵采暖設(shè)備安裝、集中式太陽能集熱裝置安裝、直飲水設(shè)備安裝等內(nèi)容，進(jìn)一步加大了定額的覆蓋面，以滿足建設(shè)工程計(jì)價(jià)和管理的需要。

　　五、 “消耗量標(biāo)準(zhǔn)”的水平變化情況

　　由于國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)變化及安全生產(chǎn)形勢的要求，綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)在2014安全文明施工費(fèi)基礎(chǔ)上有所提 升，其中，建筑工程、仿古建筑工程綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)提高了約2.5%，市政工程綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)提高了約為1%，其他工程綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)略有上升;環(huán)境保護(hù)稅在2014工程排污費(fèi)基礎(chǔ)上提 升約0.5%;另外由于人工上漲、工程質(zhì)量要求及施工工藝變化，各專業(yè)直接費(fèi)也有變化，部分專業(yè)由于施工技術(shù)進(jìn)步，消耗量水平提高，造價(jià)略微下降。經(jīng)測算，2020“消耗量標(biāo)準(zhǔn)”各專業(yè)造價(jià)水平與原2014消耗量標(biāo)準(zhǔn)各專業(yè)造價(jià)水平對比變化如下：

　　(一)建筑工程(含裝飾)

　　根據(jù)單位工程劃分，分別對建筑工程的基礎(chǔ)工程、主體工程、裝飾工程進(jìn)行測算，詳見附表。其中，基礎(chǔ)工程項(xiàng)目4個(gè)，涵蓋土石方、基坑支護(hù)、樁基工程、地基處理，基礎(chǔ)工程按加權(quán)平均計(jì)算，造價(jià)上漲2.26%;主體工程項(xiàng)目5個(gè)，涵蓋框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、框架核 心筒結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)類型，主體工程造價(jià)加權(quán)平均下降0.58%;裝飾工程項(xiàng)目4個(gè)，涵蓋住宅粗裝修、公共建筑精裝修、幕墻工程，裝飾造價(jià)上漲6.29%。按典型工程基礎(chǔ)工程20%、主體工程60%、裝飾工程20%，經(jīng)加權(quán)計(jì)算，建筑工程(含裝飾)2020“消耗量標(biāo)準(zhǔn)”比2014消耗量標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)上漲1.36%。為驗(yàn)證，選取了華韻城市水岸項(xiàng)目進(jìn)行整體測算對比，經(jīng)測算該項(xiàng)目總造價(jià)相對比2014消耗量標(biāo)準(zhǔn)上漲1.31%，在建筑工程整體水平之內(nèi)。

　　(二)市政工程

　　市政工程的工程類型較多，為了測算不同類型市政工程水平的變化情況，選取了道路工程、橋梁工程、隧道工程、水處理工程的典型項(xiàng)目進(jìn)行測算。其中，道路工程上漲2.43%，橋梁工程上漲2.69%，管網(wǎng)工程上漲5.98%，隧道工程上漲3.78%，水處理工程下降了0.07%。按照長沙市、郴州市、株洲市、張家界市等市州近3年市政項(xiàng)目的投資占比情況，道路工程占比51.4%，橋梁工程占比20.55%，管網(wǎng)工程占比15.06%，隧道工程占比6.11%，水處理工程占比7.14%，經(jīng)加權(quán)計(jì)算，采用2020“消耗量標(biāo)準(zhǔn)”，市政工程項(xiàng)目上漲3.56%。

　　(三)仿古建筑工程

　　仿古建筑工程選取了展示中心及觀湘門仿古工程進(jìn)行測算。其中展示中心下降了約1.65%，觀湘門仿古工程下降了5.21%，經(jīng)加權(quán)平均，仿古建筑工程在2014消耗量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降3.81%。

　　(四)園林工程

　　園林綠化工程選取了岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)西大門(含桃花嶺景區(qū)東入口連通橋)和匯景發(fā)展環(huán) 球中心項(xiàng)目園林景觀工程兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行測算。經(jīng)測算，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)西大門項(xiàng)目園林景觀工程在2014消耗量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上升了3.39%;匯景發(fā)展環(huán) 球中心項(xiàng)目園林景觀工程在2014消耗量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上升了3.27%;經(jīng)加權(quán)計(jì)算，園林綠化景觀工程上升約3.38%。

　　(五)安裝工程

　　安裝工程專業(yè)眾多，選取給排水、電氣、通風(fēng)空調(diào)、消防、弱電等不同類型典型工程項(xiàng)目，分別采用2020消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系與2014消耗量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)體系進(jìn)行水平對比測算，再根據(jù)一般安裝工程中各專業(yè)所占比率(給排水15%，電氣20%，空調(diào)30%，消防20%，弱電15%)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。其中給排水上升0.32%，電氣下降0.15%，空調(diào)上升0.3%，消防下降5.33%，弱電下降1.11%，經(jīng)加權(quán)計(jì)算安裝工程總體水平變化幅度為下降1.13%。

　　按照合同備案各類工程項(xiàng)目投資總額占比情況，建筑工程(含裝飾)71%，市政工程20%，安裝工程6%，園林綠化工程2.5%,仿古工程0.5%，經(jīng)加權(quán)平均，2020消耗量標(biāo)準(zhǔn)比2014消耗量標(biāo)準(zhǔn)提高1.68%。各專業(yè)水平測算見附表。

　　六、征求意見及專 家評審情況

　　2019年9月，湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)布《關(guān)于征求<2019湖南省建設(shè)工程消耗量定額及配套文件(征求意見稿)>修改意見的函》(湘建價(jià)建函〔2019〕30號)，將征求意見稿掛網(wǎng)向市州造價(jià)站及各有關(guān)單位征求意見。文件掛網(wǎng)后，陸續(xù)收到了長沙市、株洲市、邵陽市、張家界市、婁底市、衡陽市造價(jià)站及中建五局、湖南省建筑設(shè)計(jì)院、湘能卓信項(xiàng)目管理有限公司、湖南新星項(xiàng)目管理有限公司、湖南工程機(jī)械租賃服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等多家單位的反饋意見，內(nèi)容涉及計(jì)價(jià)辦法及附錄，建筑、裝飾、園林、仿古等多個(gè)專業(yè)意見。為了進(jìn)一步了解和采納專 家提出的意見，我站向提出意見的單位發(fā)出邀請，于2019年10月至11月上旬分批召開專 家審查會(huì)，對征求意見稿進(jìn)行討論修改。

　　經(jīng)過半個(gè)月的修改完善，湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)布《關(guān)于召開2019年<湖南省市政工程消耗量定額><湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法>等專業(yè)專 家評審會(huì)的通知》(湘建價(jià)市函〔2019〕40號)，邀請湖南省財(cái)政評審中心、湖南省建筑設(shè)計(jì)院、中鐵大橋局、長沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、長沙市公共工程建設(shè)中心、天心區(qū)審計(jì)局、湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院造價(jià)所、 湖南省園林古建協(xié)會(huì)、湖南省第六工程有限公司、湖南工程機(jī)械租賃服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、中建五局等40多家單位對計(jì)價(jià)辦法及消耗量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。

　　評審專 家一致認(rèn)為，新“消耗量標(biāo)準(zhǔn)”修編進(jìn)行大量改革，鐵路部門中鐵大橋局及湖南工程機(jī)械租賃服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)專 家提出，相比全國其他省及行業(yè)定額修編，湖南此次修編無論是內(nèi)容還是社會(huì)各界的參與度都有極大創(chuàng)新，全 面聽取了工程建設(shè)各方包括新的參與方機(jī)械租賃行業(yè)意見，也對比了鐵路、公路的相關(guān)定額，改革最徹底，走在全國其他省及行業(yè)定額的前列。最終，專 家一致通過了新編計(jì)價(jià)辦法及消耗量標(biāo)準(zhǔn)的評審。

　　七、主要法律、法規(guī)依據(jù)

　　1.《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16號)

　　2.《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》(省長令第192號)

　　3.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013

　　4.《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)[2013]44號)

　　5. 《人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》

　　6.《湖南省大氣污染防治條例》

　　7.《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)>的通知》(湘建建〔2019〕146號)

　　8.《建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用編制規(guī)則(增值稅版)