第十章統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議和訴訟制度

　　第一節(jié)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議

　　一、統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的基本含義

　　統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議，是指統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使統(tǒng)計(jì)行政管理職權(quán)的過(guò)程中，與管理相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，由該統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為進(jìn)行審查并做出裁決的活動(dòng)。

　　統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議具有以下幾個(gè)特征：

　　(一)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)只能是具有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，而不能由立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議的職權(quán)。在我國(guó)，統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)為人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者人民政府。

　　(二)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議是上級(jí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議權(quán)以復(fù)議機(jī)關(guān)與做出引起爭(zhēng)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間存在行政隸屬關(guān)系為前提，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的體現(xiàn)。

　　(三)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議經(jīng)引起行政爭(zhēng)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為為審查對(duì)象。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的客體只能是統(tǒng)計(jì)行政爭(zhēng)議，即統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人之間因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，同時(shí)，統(tǒng)計(jì)行政爭(zhēng)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人對(duì)某一具體統(tǒng)計(jì)行政行為存在不同看法，從而通過(guò)行政復(fù)議的途徑來(lái)處理。

　　(四)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議由不服具體統(tǒng)計(jì)行政行為的利害關(guān)系人依法提出申請(qǐng)而啟動(dòng)。一方面，有權(quán)申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的只能是不服具體統(tǒng)計(jì)行政行為的利害關(guān)系人;另一方面，只有不服具體統(tǒng)計(jì)行政行為的利害關(guān)系人提出復(fù)議申請(qǐng)，才能引起統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議。只要利害關(guān)系人的統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)符合法律規(guī)定，統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)就必須受理。

　　(五)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。依法的內(nèi)容包括：統(tǒng)計(jì)行政管理相對(duì)人提出統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)，必須屬于法定的行政復(fù)議范圍，在法定申請(qǐng)期限內(nèi)，并向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出;統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法審查并做出處理;在受理統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)后，要依法審理并按期做出行政復(fù)議決定等。

　　二、統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的范圍和管轄

　　(一)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的范圍

　　統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議范圍，是指公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的事項(xiàng)的范圍。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議范圍，也可以理解為統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)哪些統(tǒng)計(jì)行政行為具有行政復(fù)議審查權(quán)，或者統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的哪些具體行為行政行為可以引起統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議。

　　根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)法和《行政復(fù)議法》的規(guī)定，能夠引起統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的范圍有如下具體統(tǒng)計(jì)行政行為：

　　一是行政處罰。包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得等。

　　二是行政不作為。如對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格或者不在法定期限內(nèi)做出授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格決定的行為，對(duì)符合法定條件的當(dāng)事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證的行為，對(duì)符合法定條件的涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)予以批準(zhǔn)的行為等。

　　三是被認(rèn)為行政侵權(quán)、違法要求履行其他義務(wù)的行為。

　　(二)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的管轄

　　統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議管轄，從形式上看，是指復(fù)議機(jī)關(guān)受理統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議案件的權(quán)限分工。它要解決的問(wèn)題是：哪一級(jí)哪一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)受理哪些統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議案件。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議管轄權(quán)的確定有以下幾種情況：

　　一是對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)做出的具體行政行為不服，申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的，其復(fù)議管轄權(quán)的確定由申請(qǐng)人選擇。申請(qǐng)人既可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以向一上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議。

　　二是對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義做出的具體行政行為不服的，其復(fù)議管轄權(quán)屬它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，一般為本級(jí)人民政府。

　　三是對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的各級(jí)調(diào)查隊(duì)做出的具體行政行為不服的，復(fù)議管轄根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第四十六條規(guī)定執(zhí)行。具體分兩種情況：當(dāng)事人對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的其他調(diào)查機(jī)構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在該派出機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　四是對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的具體行政行為不服的，向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局申請(qǐng)行政復(fù)議。如果對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的復(fù)議決定不服，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

　　三、統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的程序

　　統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議程序包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)、受理、審查、決定和執(zhí)行。

　　(一)申請(qǐng)

　　統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的申請(qǐng)，指統(tǒng)計(jì)行政管理相對(duì)人即公民、法人或其他組織認(rèn)為統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，引發(fā)行政爭(zhēng)議，而依法向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議請(qǐng)求，要求統(tǒng)計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查并做出處理的行為。行政復(fù)議的申請(qǐng)可以是書(shū)面的，也可以是口頭的。

　　(二)受理

　　統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議中的受理，是指復(fù)議機(jī)關(guān)基于相對(duì)人的申請(qǐng)，認(rèn)為符合法律規(guī)定的申請(qǐng)條件，決定受理并準(zhǔn)備審查的行為。復(fù)議機(jī)關(guān)在接到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審查以決定是否受理。包括申請(qǐng)人是否合格;復(fù)議請(qǐng)求是否具體明確;復(fù)議申請(qǐng)是否符合復(fù)議范圍;是否超過(guò)法定申請(qǐng)期限;本機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán);申請(qǐng)人是否已向人民法院起訴。

　　(三)審查

　　統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的審查，是指統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)論的焦點(diǎn)等進(jìn)行審查的過(guò)程。這是統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的關(guān)鍵階段。

　　統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議，原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是若申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，也可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

　　在審查范圍上，復(fù)議機(jī)關(guān)既不受復(fù)議申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求范圍的限制，也不受原具體統(tǒng)計(jì)行政行為內(nèi)容范圍的限制，而應(yīng)以全面審查為原則。

　　(四)決定

　　統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議決定，是指復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議案件的審查，根據(jù)事實(shí)和法律，就被申請(qǐng)復(fù)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為做出的相應(yīng)決定。主要包括以下幾種情況：

　　一是維持決定。此種決定是指統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出維持原具體統(tǒng)計(jì)行政行為的決定。對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力一、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)�，由行政�?fù)議機(jī)關(guān)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。

　　二是履行決定。此種決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)復(fù)議的統(tǒng)計(jì)行政主體在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的決定。主要適用于被申請(qǐng)復(fù)議的統(tǒng)計(jì)行政主體拒不履行或延期履行法定職責(zé)的不作為行為。如對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格或者不在法定期限內(nèi)做出授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格決定的行為，對(duì)符合法定條件的當(dāng)事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證的行為，對(duì)符合法定條件的涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)予以批準(zhǔn)的行為。

　　三是撤銷(xiāo)、變更和確認(rèn)違法決定。此種決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為的審查，認(rèn)作該具體統(tǒng)計(jì)行政行為時(shí)，存在主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)或者濫用職權(quán)、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)那闆r，從而依法作出撤銷(xiāo)、變更該具體統(tǒng)計(jì)行政行為，或者確認(rèn)該具體統(tǒng)計(jì)行政行為沒(méi)收違法所得(屬財(cái)產(chǎn)罰的一種)為違法，并附帶責(zé)令被申請(qǐng)的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)重新做出具體的統(tǒng)計(jì)行政行為的決定。

　　根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出決定，法律另有規(guī)定的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最多不超過(guò)30日