第七章統(tǒng)計調查制度

　　統(tǒng)計調查是指統(tǒng)計部門按照法定的程序，依照科學的統(tǒng)計指標體系和科學的調查方法，有組織、有計劃地向被調查者收集統(tǒng)計資料的活動。統(tǒng)計調查包括兩個方面：一是對原始統(tǒng)計資料的收集。原始統(tǒng)計資料，是指向被調查者直接收集的、尚待匯總整理、需要由個體過渡到總體的統(tǒng)計資料。二是對已經經過加工的統(tǒng)計資料進行收集。這兩個方面的統(tǒng)計調查，其具體目的和方法有所不同。《統(tǒng)計法》中所說的統(tǒng)計調查，主要是指前者。

　　統(tǒng)計調查在整個統(tǒng)計工作中處于十分重要的地位。統(tǒng)計調查取得統(tǒng)計資料完整與否、準確與否，都將直接影響到以后各階段的工作質量。因此，只有搞好統(tǒng)計調查，取得準確、及時、全面、系統(tǒng)的原始統(tǒng)計資料，才能進行科學的匯總與整理，才能開展統(tǒng)計分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督作用�！督y(tǒng)計法》第二章重點對統(tǒng)計調查項目審批、統(tǒng)計調查方法、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計調查經費等四個問題進行了明確的規(guī)定。

　　第一節(jié)統(tǒng)計調查項目審批制度

　　一、統(tǒng)計調查項目的概念

　　統(tǒng)計調查項目，是指一定時期內為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調查目的，由各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門組織實施的統(tǒng)計調查。

　　鑒于統(tǒng)計信息需求的多樣化和政府統(tǒng)計調查主體的多元化，為了有效規(guī)范政府及其有關部門的統(tǒng)計行為，提高統(tǒng)計調查的整體效率和質量，在總結實踐經驗的基礎上，《統(tǒng)計法》第十一條將統(tǒng)計調查項目分為國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目和地方統(tǒng)計調查項目三類，實行分類管理。其中：

　　國家統(tǒng)計調查項目，是指全國性基本情況的統(tǒng)計調查項目，是為了實施國家管理和宏觀決策的需要，對基本國情國力情況進行的統(tǒng)計調查，如人口與就業(yè)情況統(tǒng)計、自然資源統(tǒng)計、圍繞國民經濟核算進行的各項統(tǒng)計等。國家統(tǒng)計調查的對象和范圍較廣，基本上包括了全國各部門、各地區(qū)及其所屬的單位和個人。

　　部門統(tǒng)計調查項目，是指國務院有關部門的專業(yè)性統(tǒng)計調查項目，是國務院有關部門依法履行職責，根據(jù)其業(yè)務管理的實際需要進行的專業(yè)性統(tǒng)計調查。這類調查所要搜集的資料，大都是國務院各有關部門業(yè)務管理所需要的數(shù)據(jù)，專業(yè)性較強。

　　地方統(tǒng)計調查項目，是指縣級以上地方人民政府及其部門的地方性統(tǒng)計調查項目，是縣級以上地方人民政府及其部門在國家統(tǒng)計調查項目和部門統(tǒng)計調查項目的基礎上，為取得管理本地方經濟社會活動、制定本地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃所需的補充性資料而進行的地方性統(tǒng)計調查。地方性統(tǒng)計調查的范圍，限于本地方管轄內的單位和個人。

　　對于統(tǒng)計調查項目實行分類管理是落實《統(tǒng)計法》立法目的，科學、有效地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國力、服務經濟社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了有效維護正常的統(tǒng)計調查秩序，防止“數(shù)出多門”，降低統(tǒng)計成本，減輕基層統(tǒng)計機構和統(tǒng)計調查對象的負擔，《統(tǒng)計法》第十一條第三款還規(guī)定，國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目、地方統(tǒng)計調查項目應當明確分工，互相銜接，不得重復。各級人民政府，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當依法加強協(xié)調與溝通，明確各自的分工，不斷提高統(tǒng)計信息共享水平，避免重復統(tǒng)計，維護政府統(tǒng)計的公信力。

　　二、統(tǒng)計調查項目的制定、審批和備案

　　依照《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家對統(tǒng)計調查項目實行分類管理。為了明確責任主體，《統(tǒng)計法》第十二條對國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目、地方統(tǒng)計調查項目的制定、審批和備案作了明確規(guī)定。

　　國家統(tǒng)計調查項目的制定分為兩種情況：一是由國家統(tǒng)計局單獨制定;二是由國家統(tǒng)計局和國務院有關部門共同制定。其中重大的國家統(tǒng)計調查項目，如人口普查、經濟普查和農業(yè)普查等，報國務院審批;其他調查項目，報國務院備案。

　　部門統(tǒng)計調查項目由國務院有關部門制定。統(tǒng)計調查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案。統(tǒng)計調查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局批準。所謂本部門管轄系統(tǒng)，是指與本部門業(yè)務對口的省及省以下各級政府有關部門及其所屬的企事業(yè)單位等。

　　地方統(tǒng)計調查項目的制定分為三種情況：一是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構單獨制定;二是由縣級以上地方人民政府有關部門單獨制定;三是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構和有關部門共同制定。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機構單獨制定或者和有關部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批;由省級以下人民政府統(tǒng)計機構單獨制定或者和有關部門共同制定的，報省級人民政府統(tǒng)計機構審批;由縣級以上地方人民政府有關部門制定的。報本級人民政府統(tǒng)計機構審批。

　　通過立法，對國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目、地方統(tǒng)計調查項目的制定、審批和備案做出明確規(guī)定，有利于從制度和程序上加強國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目、地方統(tǒng)計調查項目之間的協(xié)調，明確各自的分工，避免重復。

　　三、統(tǒng)計調查項目的審批原則

　　為了維護正常的統(tǒng)計調查秩序，《統(tǒng)計法》第十三條對統(tǒng)計調查項目的審批原則作出了明確規(guī)定。

　　(一)必要性原則

　　主要該統(tǒng)計調查項目與其他統(tǒng)計調查項目是否重復;該統(tǒng)計調查項目需要的數(shù)據(jù)資料能否通過已有的行政記錄加工獲得等。

　　(二)可靠性原則

　　主要審查該統(tǒng)計調查項目的立項是否有充分的依據(jù)，并有明確的調查目的和資料用戶;申請單位是否具備實施該統(tǒng)計調查項目的能力;從技術上要獲得準確的統(tǒng)計資料是否具有現(xiàn)實可行性;是否有相應的經費保障等。

　　(三)科學性原則

　　主要審查該統(tǒng)計調查項目擬定的統(tǒng)計指標體系、調查方法、樣本量、調查組織方式、調查表式的設計等是否科學合理。

　　統(tǒng)計調查項目的審批機關應當依照《統(tǒng)計法》第十三條規(guī)定進行項目審查，對符合法定條件的，應當批準，批準決定要以書面形式作出，并予公布;對不符合法定條件的，應當作出不予批準的書面決定，并說明理由。

　　四、統(tǒng)計調查制度的制定、審批和備案

　　統(tǒng)計調查制度，是指實施統(tǒng)計調查必須遵守的技術性規(guī)范，是統(tǒng)計調查項目的核心內容，每一項統(tǒng)計調查都有其相應的調查制度。因此，《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定，制定統(tǒng)計調查項目，應當同時制定該項目的統(tǒng)計調查制度，并依照《統(tǒng)計法》第十二條規(guī)定一并報經審批或者備案。

　　統(tǒng)計調查制度應當包括下列內容：

　　(一)調查目的，是指通過調查要實現(xiàn)的目標。

　　(二)調查內容，是指為了達到統(tǒng)計調查目的，需要搜集的統(tǒng)計調查對象的相關原始數(shù)據(jù)和資料等。如對城市住戶的統(tǒng)計調查，其主要內容包括：城市居民家庭成員情況、住房情況、就業(yè)情況、收入情況和基本消費支出情況等。

　　(三)調查方法，是指確定或選取統(tǒng)計調查對象的方法。經常被采用的統(tǒng)計調查方法有：全面統(tǒng)計報表、普查、抽樣調查等。

　　(四)調查對象，是指接受統(tǒng)計調查、履行申報義務的具體組織和個人，包括法人、其他組織和個人。

　　(五)調查組織方式，是指統(tǒng)計調查實施過程的組織管理方式，包括統(tǒng)計調查表送達調查對象的方式、統(tǒng)計資料的搜集方式、統(tǒng)計資料的審核和匯總方式等。

　　(六)調查表式，是指要求被調查對象填報的統(tǒng)計表格式。

　　(七)統(tǒng)計資料的報送，包括報送的時間、報送的方式等。

　　(八)統(tǒng)計資料的公布，包括公布的主體、審批程序、公布的時間、公布的方式等。制定統(tǒng)計調查制度，應當對上述內容作出明確規(guī)定。

　　(九)統(tǒng)計調查制度一經批準或者備案即產生法律效力，統(tǒng)計調查應當按照依法經批準或者備案的統(tǒng)計調查制度組織實施。需要變更統(tǒng)計調查制度內容的，應當依照《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定報經原審批機關批準或者向原備案機關備案。未經批準，擅自變得統(tǒng)計調查制度內容的，將依照《統(tǒng)計法》規(guī)定承擔相應的法律責任。

　　五、統(tǒng)計調查表應當標明的內容

　　統(tǒng)計調查表，是指由政府有關部門根據(jù)統(tǒng)計調查的需要制發(fā)的用以對統(tǒng)計調查對象進行登記、搜集相關原始數(shù)據(jù)和資料，要求調查對象按照統(tǒng)一規(guī)定填報的表格。這些統(tǒng)計資料通過具體數(shù)據(jù)反映出我國社會主義現(xiàn)代化建設的成就與不足，成為各級黨委政府科學決策和管理經濟社會事務的重要依據(jù)。

　　統(tǒng)計調查表應當根據(jù)《統(tǒng)計法》第十五條規(guī)定標明表號、制定機關、批準或者備案文號、有效期限等標志。未標明上述標志或者超過有效期限的統(tǒng)計調查表，統(tǒng)計調查對象有權拒絕填報;縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應當依法責令停止有關的統(tǒng)計調查活動。這為維護政府統(tǒng)計調查工作秩序，杜絕違法統(tǒng)計調查給社會帶來的危害，有效維護統(tǒng)計調查對象的合法權益，提供了制度保障