第四章 統(tǒng)計(jì)管理體制

　　第一節(jié)統(tǒng)計(jì)管理體制概述

　　一、統(tǒng)計(jì)管理體制的基本含義及分類(lèi)

　　統(tǒng)計(jì)體制，又稱(chēng)統(tǒng)計(jì)管理體制。是指國(guó)家組織管理政府統(tǒng)計(jì)工作的體系和制度。具體地說(shuō)，它是國(guó)家對(duì)政府統(tǒng)計(jì)組織、統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)中各層次、各部分之間的隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍、管理方式等一系列問(wèn)題制度化、法律化的表現(xiàn)形式。

　　科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理體制的確立，有利于統(tǒng)計(jì)職能的有效發(fā)揮，有利于促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，有利于確保統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的客觀性、獨(dú)立性。

　　目前，國(guó)際上的統(tǒng)計(jì)體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型。

　　集中型的統(tǒng)計(jì)體制，是指中央一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作，基本上集中在國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他主管部門(mén)一般不負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其優(yōu)點(diǎn)是：

　　第一，可以最大限度地避免重復(fù)調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費(fèi)，減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān);

　　第二，獨(dú)立于各主管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，較易做到客觀、公正，能有效避免主管部門(mén)的行政干擾;

　　第三，易于建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　分散型的統(tǒng)計(jì)體制，是指中央一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作分散在各主管部門(mén)進(jìn)行，各主管部門(mén)為實(shí)施管理所需的統(tǒng)計(jì)資料基本上由其所屬的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供。

　　分散型的統(tǒng)計(jì)體制，是指中央一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作分散在各主管部門(mén)進(jìn)行，各主管部門(mén)為實(shí)施管理所需的統(tǒng)計(jì)資料基本上由其所屬的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供。分散型統(tǒng)計(jì)體制優(yōu)點(diǎn)在于：

　　統(tǒng)計(jì)工作與主管部門(mén)結(jié)合密切，對(duì)客觀情況的變化反應(yīng)及時(shí)，主管部門(mén)認(rèn)為必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以及時(shí)進(jìn)行。

　　二、我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制的發(fā)展演變

　　新中國(guó)成立初期，在中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)設(shè)有統(tǒng)計(jì)處。

　　1952年8月7日，中央人民政府決定成立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的一切統(tǒng)計(jì)制度、方法、青工等，各地方、各部門(mén)及各公私企業(yè)都必須遵照?qǐng)?zhí)行。

　　1958～1976年，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。

　　1958年大躍進(jìn)，浮夸風(fēng)，統(tǒng)計(jì)工作受到嚴(yán)重沖擊。

　　1962年4月4日，《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》

　　1966年開(kāi)始十年的“文化大革命”，使我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作遭受到最嚴(yán)重的破壞，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)。

　　1978年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，

　　1979年10月和1984年1月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作》。明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。

　　1983年12月頒布、1996年第一次修訂、2009年第二次修訂《人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》將這一統(tǒng)計(jì)管理體制法律化。