第二節(jié)統(tǒng)計行政訴訟

　　一、統(tǒng)計行政訴訟的基本含義

　　統(tǒng)計行政訴訟，是指公民、法人或其他組織認為統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并做出裁判的活動。

　　統(tǒng)計行政訴訟有以下特征：

　　(一)統(tǒng)計行政訴訟中的雙方當事人，被告只能是行使統(tǒng)計行政權(quán)力、做出引起糾紛的具體行政行為的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)，即國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊和縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，原告則是認為統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

　　(二)統(tǒng)計行政訴訟所要解決的是統(tǒng)計行政爭議。

　　(三)統(tǒng)計行政訴訟的起因是相對人對具體統(tǒng)計行政行為不服，持有異議，認為侵犯了其合法權(quán)益。

　　(四)統(tǒng)計行政訴訟是在人民法院的主持下進行的。統(tǒng)計行政訴訟是一種司法審查制度，是司法行為，與統(tǒng)計行政復議有本質(zhì)上的不同。

　　根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織統(tǒng)計行政行為不服，可以申請統(tǒng)計行政復議，對統(tǒng)計行政復議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可直接向人民法院提起訴訟。

　　二、統(tǒng)計行政訴訟的范圍

　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，引起統(tǒng)計行政訴訟的具體統(tǒng)計行政行有三類，一是統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的行政處罰行為，二是統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的不作為行為，三是統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的其他具體行政行為。

　　第一類，統(tǒng)計行政處罰行為：主要是警告、罰款、沒收違法所得等。

　　第二類，統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的不作為行為，如對符合法定條件的當事人不授予或者不在法定期限內(nèi)授予統(tǒng)計從業(yè)資格，對符合法定條件的當事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證的行為，對符合法定條件的社會調(diào)查項目不予批準或者不在法定期限內(nèi)予以批準的行為等。

　　第三類，統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的其他具體行政行為。只要相對人認為侵犯了其合法權(quán)益，又符合《行政訴訟法》第十一條有關(guān)規(guī)定，就可以依法提起統(tǒng)計行政訴訟。

　　三、統(tǒng)計行政訴訟的原則

　　由人民法院主持的統(tǒng)計行政訴訟，按照《行政訴訟法》的規(guī)定，應遵循的基本原則主要有：

　　(一)人民法院獨立行使審判權(quán)的原則

　　(二)以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則

　　(三)合議、回避、公開審判和兩審終審制的原則

　　(四)行政訴訟雙方當事人法律地位平等的原則

　　(五)適用本民族語言文字進行訴訟的原則

　　(六)辯論的原則

　　(七)人民檢察院對行政訴訟進行法律監(jiān)督的原則

　　(八)人民法院就行政機關(guān)的具體行政行為進行合法性審查的原則

　　四、統(tǒng)計行政訴訟的管轄

　　統(tǒng)計行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審統(tǒng)計行政案件的職權(quán)分工。包括兩方面的含義：第一，對于審判機關(guān)來說，它確定了同級人民法院之間審理統(tǒng)計行政案件的具體分工，明確了上下級人民法院之間受理第一審統(tǒng)計行政案件的權(quán)限劃分。第二，對于當事人來說，則是發(fā)生爭議后到哪一級的哪一個法院去起訴或應訴的問題。

　　根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，統(tǒng)計行政訴訟案件的管轄有以下幾種情況：

　　(一)對地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)做出的具體行政行為不服的，由該統(tǒng)計機構(gòu)所在地的基層人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件。

　　(二)對地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)做出的具體行政行為不服，經(jīng)過行政復議后，維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的統(tǒng)計機構(gòu)所在地的基層人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件。經(jīng)過行政復議后，復議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。

　　(三)對國家統(tǒng)計局做出的具體行政行為不服的，或者對國家統(tǒng)計局做出的具體行政行為不服，經(jīng)過行政復議后仍不服的，由國家統(tǒng)計局所在地的中級人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件。

　　五、統(tǒng)計行政應訴

　　統(tǒng)計行政應訴，是指統(tǒng)計行政機關(guān)接到人民法院的統(tǒng)計行政訴訟案件受理通知后，認為其符合被告條件，在人民法院的主持下所從事的一系列訴訟活動的總稱。

　　(一)審查被告是否適格

　　人民法院在統(tǒng)計行政訴訟案件立案之日起五日內(nèi)，將起訴書副本送達被告。

　　統(tǒng)計行政機關(guān)在接到人民法院《行政訴訟案件受理通知》后，沒有異議就成為統(tǒng)計行政訴訟的被告。如果認為自己不是被告，應及時向受理法院說明理由。

　　統(tǒng)計行政機關(guān)符合下列條件之一時，才是適格被告：

　　一是作出(包括共同作出)的具體統(tǒng)計行政行為被公民、法人或者其他組織直接向人民法院起訴。

　　二是做出的具體統(tǒng)計行政行為經(jīng)過統(tǒng)計行政復議、復議機關(guān)決定維持的。

　　三是做出的復議決定，改變原具體統(tǒng)計行政行為的。

　　(二)審查受理法院是否有管轄權(quán)

　　統(tǒng)計行政機關(guān)應根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)案件管轄的規(guī)定，審查受理統(tǒng)計行政訴訟的人民法院是否具有管轄權(quán)。如有，應積極應訴;如無，應在法定期間內(nèi)提出管轄異議。

　　(三)做好統(tǒng)計應訴工作

　　統(tǒng)計行政機關(guān)是接到人民法院的行政應訴通知和原先的起訴書副本之后，認為本機關(guān)被告適格、原先起訴未超過法定期限，并對人民法院的管轄權(quán)無異議，應做好以下應訴工作：

　　一是確定應訴人員。統(tǒng)計行政機關(guān)接到起訴書副本后應確定出庭應訴人員。統(tǒng)計局局長是各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的法定代表人，應出庭應訴，也可以委托一至二名代理人代理訴訟。

　　二是認真研究起訴書副本。

　　三是提交答辯狀。應在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交答辯狀和作出具體行政行為的有關(guān)材料。

　　四是到庭應訴。人民法院在決定開庭審理統(tǒng)計行政案件前三日，用傳票通知被告統(tǒng)計行政機關(guān)。統(tǒng)計行政機關(guān)的應訴人員在接到傳票后，應當根據(jù)傳票上的要求準時到庭。

　　五是對一審判決及時作出反應。對維持具體行政行為的判決，統(tǒng)計行政機關(guān)對不履行判決又不上訴的對方當事人，應依法申請人民法院強制執(zhí)行;對撤銷或者變更具體行政行為的判決，統(tǒng)計行政機關(guān)認為判決正確的，應履行判決所確定的內(nèi)容。否則，可以在法定期限內(nèi)提出上訴。