第二節(jié)統(tǒng)計(jì)行政處分

　　行政處分，是行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)違法的工作人員，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國家工作人員施行的行政制裁措施。統(tǒng)計(jì)行政處分，是指主管行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施統(tǒng)計(jì)違法行為的有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)或者責(zé)任人員給予的行政制裁措施。其中主管行政機(jī)關(guān)包括縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和任免機(jī)關(guān)。統(tǒng)計(jì)行政處分是統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任中一種主要的行政制裁方式，在整個(gè)統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度中占有非常重要的地位。《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》、《涉外調(diào)查管理辦法》等統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)可以適用行政處分的統(tǒng)計(jì)違法行為種類做出了規(guī)定。2009年5月1日起施行的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，由人民共和國監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定，這是我國第一部關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的部門規(guī)章，對(duì)統(tǒng)計(jì)行政處分的適用主體、違法行為各類、具體的處分措施及處分案件的查處機(jī)制等均做出了專門規(guī)定。

　　一、統(tǒng)計(jì)行政處分的適用對(duì)象

　　《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第二條規(guī)定了統(tǒng)計(jì)行政處分的適用對(duì)象：有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和責(zé)任人員，以及有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。屬于下列人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：一是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員;二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員;三是行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員;四是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。此外，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門制定的處分規(guī)章對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　二、可以給予行政處分的統(tǒng)計(jì)違法行為

　　《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》對(duì)哪些統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予處分作了規(guī)定。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條和第四十一條的規(guī)定，以及《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條及第十一條的規(guī)定，按照違法行為的種類和性質(zhì)，可給予處分的統(tǒng)計(jì)違法行為包括以下十四類：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)人員在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為，包括領(lǐng)導(dǎo)人員自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為，以及強(qiáng)令、授意本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)或者篡改資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為;

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)人員或者其他有關(guān)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為，包括對(duì)拒絕、抵制制篡改統(tǒng)計(jì)資料或者對(duì)拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為，以及對(duì)揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為;

　　(三)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的，包括對(duì)嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的行為;

　　(四)各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中弄虛作假的行為，包括以強(qiáng)令、授意等方式要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的行為，以及偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為;

　　(五)各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查、擅自變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的內(nèi)容，或者在實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中故意拖延或者拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為;

　　(六)各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中明知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，不履行職責(zé)調(diào)查核實(shí)，造成不良后果的行為;

　　(七)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象虛擬、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，或者對(duì)其他提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料的行為;

　　(八)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒絕答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的行為;

　　(九)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的行為;

　　(十)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查的行為;

　　(十一)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及與統(tǒng)計(jì)有關(guān)的其他資料的行為;

　　(十二)違反國家規(guī)定的權(quán)限和程序公布統(tǒng)計(jì)資料的行為;

　　(十三)泄露屬于國家秘密的統(tǒng)計(jì)資料的行為;

　　(十四)泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象個(gè)人、家庭資料和商業(yè)秘密，或者提供、泄露在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料的行為;

　　(十五)包庇、縱容統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的行為。

　　三、適用于統(tǒng)計(jì)違法行為的處分措施

　　根據(jù)《人民共和國公務(wù)員法》第五十六條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條的規(guī)定，公務(wù)員發(fā)生違法違紀(jì)行為，可適用的處分措施分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除�！督y(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》針對(duì)不同統(tǒng)計(jì)違法的行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果，分別規(guī)定了不同的處分措施。具體情況如下：

　　(一)針對(duì)地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)生的自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為，強(qiáng)令、授意本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)或者篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為，對(duì)拒絕、抵制篡改統(tǒng)計(jì)資料或者對(duì)拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)的人員和揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為，處分規(guī)定第三條規(guī)定，對(duì)責(zé)任人給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職的處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。同時(shí)還規(guī)定，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)從重處分。

　　(二)針對(duì)地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后予糾正，造成不良后果的行為，處分規(guī)定第四條規(guī)定，對(duì)責(zé)任人給予警告或者記過處分;造成嚴(yán)重后果的，給予記大過或者降級(jí)處分;造成特別嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分。

　　(三)針對(duì)各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中，發(fā)生強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象虛報(bào)、瞞報(bào)或者偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為，參與篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為，處分規(guī)定第五條規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　(四)針對(duì)各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中，發(fā)生故意拖延或者拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為，以及明知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，不履行職責(zé)調(diào)查核實(shí)，造成不良后果的行為，處分規(guī)定第六規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

　　(五)針對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象在接受調(diào)查時(shí)發(fā)生的虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，以及拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及統(tǒng)計(jì)有關(guān)的其他資料的行為，情節(jié)較重的，處分規(guī)定第七條規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　(六)針對(duì)違反國家規(guī)定的權(quán)限和程序公布統(tǒng)計(jì)資料，造成不良后果的行為，處分規(guī)定第八條規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

　　(七)針對(duì)泄露屬于國家秘密的統(tǒng)計(jì)資料的行為和未經(jīng)本人同意泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象個(gè)人、家庭資料的行為，以及泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查中知悉的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象商業(yè)秘密的行為，造成不良后果的，處分規(guī)定第九條規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　(八)針對(duì)包庇、縱容統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的，處分規(guī)定第十條規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。