第七章統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查是指統(tǒng)計(jì)部門按照法定的程序，依照科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和科學(xué)的調(diào)查方法，有組織、有計(jì)劃地向被調(diào)查者收集統(tǒng)計(jì)資料的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查包括兩個(gè)方面：一是對(duì)原始統(tǒng)計(jì)資料的收集。原始統(tǒng)計(jì)資料，是指向被調(diào)查者直接收集的、尚待匯總整理、需要由個(gè)體過渡到總體的統(tǒng)計(jì)資料。二是對(duì)已經(jīng)經(jīng)過加工的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行收集。這兩個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其具體目的和方法有所不同�！督y(tǒng)計(jì)法》中所說的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，主要是指前者。

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查在整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作中處于十分重要的地位。統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得統(tǒng)計(jì)資料完整與否、準(zhǔn)確與否，都將直接影響到以后各階段的工作質(zhì)量。因此，只有搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查，取得準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)的原始統(tǒng)計(jì)資料，才能進(jìn)行科學(xué)的匯總與整理，才能開展統(tǒng)計(jì)分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督作用�！督y(tǒng)計(jì)法》第二章重點(diǎn)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等四個(gè)問題進(jìn)行了明確的規(guī)定。

　　第一節(jié)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度

　　一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的概念

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定統(tǒng)計(jì)調(diào)查目的，由各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

　　鑒于統(tǒng)計(jì)信息需求的多樣化和政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查主體的多元化，為了有效規(guī)范政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)行為，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的整體效率和質(zhì)量，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《統(tǒng)計(jì)法》第十一條將統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分為國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目三類，實(shí)行分類管理。其中：

　　國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指全國性基本情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是為了實(shí)施國家管理和宏觀決策的需要，對(duì)基本國情國力情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，如人口與就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)、自然資源統(tǒng)計(jì)、圍繞國民經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等。國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象和范圍較廣，基本上包括了全國各部門、各地區(qū)及其所屬的單位和個(gè)人。

　　部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是國務(wù)院有關(guān)部門依法履行職責(zé)，根據(jù)其業(yè)務(wù)管理的實(shí)際需要進(jìn)行的專業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查。這類調(diào)查所要搜集的資料，大都是國務(wù)院各有關(guān)部門業(yè)務(wù)管理所需要的數(shù)據(jù)，專業(yè)性較強(qiáng)。

　　地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指縣級(jí)以上地方人民政府及其部門的地方性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是縣級(jí)以上地方人民政府及其部門在國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，為取得管理本地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、制定本地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所需的補(bǔ)充性資料而進(jìn)行的地方性統(tǒng)計(jì)調(diào)查。地方性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍，限于本地方管轄內(nèi)的單位和個(gè)人。

　　對(duì)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)行分類管理是落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》立法目的，科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了有效維護(hù)正常的統(tǒng)計(jì)調(diào)查秩序，防止“數(shù)出多門”，降低統(tǒng)計(jì)成本，減輕基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)，《統(tǒng)計(jì)法》第十一條第三款還規(guī)定，國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。各級(jí)人民政府，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，明確各自的分工，不斷提高統(tǒng)計(jì)信息共享水平，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)的公信力。

　　二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定、審批和備案

　　依照《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，國家對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)行分類管理。為了明確責(zé)任主體，《統(tǒng)計(jì)法》第十二條對(duì)國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定、審批和備案作了明確規(guī)定。

　　國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定分為兩種情況：一是由國家統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)制定;二是由國家統(tǒng)計(jì)局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定。其中重大的國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查等，報(bào)國務(wù)院審批;其他調(diào)查項(xiàng)目，報(bào)國務(wù)院備案。

　　部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目由國務(wù)院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局備案。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)。所謂本部門管轄系統(tǒng)，是指與本部門業(yè)務(wù)對(duì)口的省及省以下各級(jí)政府有關(guān)部門及其所屬的企事業(yè)單位等。

　　地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定分為三種情況：一是由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定;二是由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門單獨(dú)制定;三是由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同制定。其中，由省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審批;由省級(jí)以下人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報(bào)省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批;由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門制定的。報(bào)本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批。

　　通過立法，對(duì)國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定、審批和備案做出明確規(guī)定，有利于從制度和程序上加強(qiáng)國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，明確各自的分工，避免重復(fù)。

　　三、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批原則

　　為了維護(hù)正常的統(tǒng)計(jì)調(diào)查秩序，《統(tǒng)計(jì)法》第十三條對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批原則作出了明確規(guī)定。

　　(一)必要性原則

　　主要該統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目與其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是否重復(fù);該統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目需要的數(shù)據(jù)資料能否通過已有的行政記錄加工獲得等。

　　(二)可靠性原則

　　主要審查該統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)是否有充分的依據(jù)，并有明確的調(diào)查目的和資料用戶;申請(qǐng)單位是否具備實(shí)施該統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的能力;從技術(shù)上要獲得準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料是否具有現(xiàn)實(shí)可行性;是否有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障等。

　　(三)科學(xué)性原則

　　主要審查該統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目擬定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、調(diào)查方法、樣本量、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式的設(shè)計(jì)等是否科學(xué)合理。

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計(jì)法》第十三條規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審查，對(duì)符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)決定要以書面形式作出，并予公布;對(duì)不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說明理由。

　　四、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的制定、審批和備案

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是指實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須遵守的技術(shù)性規(guī)范，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的核心內(nèi)容，每一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查都有其相應(yīng)的調(diào)查制度。因此，《統(tǒng)計(jì)法》第十四條規(guī)定，制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)制定該項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并依照《統(tǒng)計(jì)法》第十二條規(guī)定一并報(bào)經(jīng)審批或者備案。

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)調(diào)查目的，是指通過調(diào)查要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　(二)調(diào)查內(nèi)容，是指為了達(dá)到統(tǒng)計(jì)調(diào)查目的，需要搜集的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的相關(guān)原始數(shù)據(jù)和資料等。如對(duì)城市住戶的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其主要內(nèi)容包括：城市居民家庭成員情況、住房情況、就業(yè)情況、收入情況和基本消費(fèi)支出情況等。

　　(三)調(diào)查方法，是指確定或選取統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的方法。經(jīng)常被采用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法有：全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表、普查、抽樣調(diào)查等。

　　(四)調(diào)查對(duì)象，是指接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查、履行申報(bào)義務(wù)的具體組織和個(gè)人，包括法人、其他組織和個(gè)人。

　　(五)調(diào)查組織方式，是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施過程的組織管理方式，包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查表送達(dá)調(diào)查對(duì)象的方式、統(tǒng)計(jì)資料的搜集方式、統(tǒng)計(jì)資料的審核和匯總方式等。

　　(六)調(diào)查表式，是指要求被調(diào)查對(duì)象填報(bào)的統(tǒng)計(jì)表格式。

　　(七)統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送，包括報(bào)送的時(shí)間、報(bào)送的方式等。

　　(八)統(tǒng)計(jì)資料的公布，包括公布的主體、審批程序、公布的時(shí)間、公布的方式等。制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)上述內(nèi)容作出明確規(guī)定。

　　(九)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度一經(jīng)批準(zhǔn)或者備案即產(chǎn)生法律效力，統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照依法經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度組織實(shí)施。需要變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計(jì)法》第十四條規(guī)定報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者向原備案機(jī)關(guān)備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變得統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度內(nèi)容的，將依照《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　五、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，是指由政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的需要制發(fā)的用以對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行登記、搜集相關(guān)原始數(shù)據(jù)和資料，要求調(diào)查對(duì)象按照統(tǒng)一規(guī)定填報(bào)的表格。這些統(tǒng)計(jì)資料通過具體數(shù)據(jù)反映出我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就與不足，成為各級(jí)黨委政府科學(xué)決策和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要依據(jù)。

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查表應(yīng)當(dāng)根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第十五條規(guī)定標(biāo)明表號(hào)、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)、有效期限等標(biāo)志。未標(biāo)明上述標(biāo)志或者超過有效期限的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào);縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止有關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。這為維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作秩序，杜絕違法統(tǒng)計(jì)調(diào)查給社會(huì)帶來的危害，有效維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，提供了制度保障